杜集區(qū)推進(jìn)批而未供、閑置低效工業(yè)用地處置工作實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）

為進(jìn)一步提升我區(qū)工業(yè)用地資源配置效率，充分釋放土地新動(dòng)能，引導(dǎo)批而未供土地、閑置低效企業(yè)盤活利用，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供空間支撐。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》（皖政〔2022〕54號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)淮北市批而未用土地專項(xiàng)清理處置工作實(shí)施方案和低效工業(yè)用地企業(yè)整治提升三年行動(dòng)方案的通知》（淮政秘〔2022〕86號(hào)）《關(guān)于印發(fā)杜集區(qū)批而未供土地專項(xiàng)清理處置工作實(shí)施方案的通知》（杜政辦〔2023〕20號(hào)）等文件精神，結(jié)合杜集區(qū)實(shí)際，就全區(qū)批而未供土地、閑置低效工業(yè)用地處置工作實(shí)施方案如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，規(guī)范推進(jìn)批而未供土地和閑置低效工業(yè)用地處置工作，進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

1、依法依規(guī)、公平公正

遵守國(guó)家法律法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)政策規(guī)定，充分考慮我區(qū)實(shí)際，因地制宜制定實(shí)施方案，科學(xué)合理安排建設(shè)用地使用開(kāi)發(fā)規(guī)模、布局和時(shí)序。在處置工作中，對(duì)同一類型的地塊、企業(yè)，在執(zhí)行政策、幫扶措施、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面，應(yīng)做到公平對(duì)待，確保過(guò)程公平公正。

2、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置

堅(jiān)持國(guó)土空間規(guī)劃管控，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善監(jiān)督服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，增強(qiáng)土地權(quán)利人、社會(huì)力量再開(kāi)發(fā)動(dòng)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要集中力量攻堅(jiān)，加快推動(dòng)解決。區(qū)自然資源和規(guī)劃分局和區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局作為牽頭單位，在抓好核查、核準(zhǔn)、認(rèn)定工作的同時(shí)，主動(dòng)做好政策保障、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、精準(zhǔn)處置

實(shí)行差別化用地政策支持，探索低效工業(yè)用地用途合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)際工作中，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、政策杠桿、司法行政、金融稅收等措施，實(shí)行一企一策、一地一策處置。

4、因地制宜、節(jié)約集約

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為手段，因地制宜、規(guī)范運(yùn)作，制定年度實(shí)施計(jì)劃，明確處置時(shí)間、方式及責(zé)任主體等。

二、實(shí)施范圍

本方案實(shí)施處置范圍為全區(qū)批而未供土地和閑置低效工業(yè)用地。

1.批而未供土地，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府和設(shè)區(qū)市政府委托批準(zhǔn)土地征收或農(nóng)轉(zhuǎn)用以及工礦廢棄地利用增減掛鉤報(bào)批的土地，未進(jìn)行供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地。

2.閑置土地，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，經(jīng)履行閑置土地認(rèn)定后，可以認(rèn)定為閑置土地。

3.低效工業(yè)用地，是指經(jīng)認(rèn)定不屬于閑置土地，其畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、建筑密度等指標(biāo)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或投資協(xié)議和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定要求；或產(chǎn)出水平（畝均稅收）低于當(dāng)?shù)赝袠I(yè)平均水平；或長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建的工業(yè)企業(yè)。

三、責(zé)任主體

實(shí)行屬地目標(biāo)績(jī)效管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是轄區(qū)內(nèi)批而未供、閑置低效工業(yè)用地處置工作的責(zé)任主體；區(qū)自然資源和規(guī)劃分局和區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局分別是批而未供、閑置低效工業(yè)用地核查認(rèn)定工作的實(shí)施主體。

四、處置方式

（一）辦理供地

對(duì)批而未征土地，各鎮(zhèn)辦要加大征遷工作力度，限期完成征地拆遷工作；具備供地條件的，要加大招商引資力度，確保有項(xiàng)目落地，依法供地。

（二）無(wú)償收回

因企業(yè)自身原因造成超過(guò)約定動(dòng)工時(shí)間未開(kāi)發(fā)造成閑置土地的、超過(guò)規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，經(jīng)履行閑置土地認(rèn)定后，按照土地出讓價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；超過(guò)規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿兩年的國(guó)有建設(shè)用地，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

（三）收購(gòu)儲(chǔ)備

對(duì)于收購(gòu)?fù)恋氐荣Y產(chǎn)或者辦理依法收回手續(xù)的，可納入政府土地儲(chǔ)備并重新供應(yīng)。

（四）合并開(kāi)發(fā)

對(duì)因零星報(bào)批、報(bào)批范圍不規(guī)整導(dǎo)致無(wú)法使用的批而未供土地，連塊成片報(bào)批周邊用地；市場(chǎng)主體收購(gòu)相鄰多宗低效地塊，進(jìn)行集中規(guī)劃利用，與相鄰多宗地塊的原土地使用權(quán)人進(jìn)行合作再開(kāi)發(fā)。

（五）協(xié)議置換

因規(guī)劃調(diào)整，需要異地搬遷，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)協(xié)議置換方式依法收回原土地使用權(quán)后，對(duì)原土地重新開(kāi)發(fā)利用。

（六）騰籠換鳥

對(duì)符合規(guī)劃要求、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、無(wú)債務(wù)糾紛等具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，進(jìn)行項(xiàng)目嫁接，進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)讓全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。

（七）復(fù)合開(kāi)發(fā)

經(jīng)批準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)為先進(jìn)制造業(yè)，利用存量土地進(jìn)行制造業(yè)與文創(chuàng)、科技服務(wù)融合發(fā)展。

（八）增容技改

在不改變用途前提下，提高土地容積率，增加建筑面積或固定資產(chǎn)投資提升用地效益；挖潛工業(yè)利用地下空間，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、停車場(chǎng)以及生活配套設(shè)施等。

（九）其他方式

閑置土地通過(guò)兼并重組、司法拍賣等方式進(jìn)行司法處置；低效用地再開(kāi)發(fā)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)或通過(guò)其他方式進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。

五、目標(biāo)實(shí)施

（一）批而未供土地

按照“先易后難、分類處置、依法合規(guī)”原則，妥善處置批而未供土地。截至2023年底，全區(qū)批而未供土地總面積8376.7畝（工礦廢棄地4895.1畝），高岳街道976.8畝、礦山集街道898.9畝、朔里鎮(zhèn)903.5畝、石臺(tái)鎮(zhèn)287.2畝、段園鎮(zhèn)3388畝、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)1922.3畝。

1、目標(biāo)任務(wù)

（1）2024年度目標(biāo)任務(wù)

2024年全區(qū)目標(biāo)任務(wù)總量2850畝，半年目標(biāo)任務(wù)總量2800畝，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2024年6月30日前仍需供應(yīng)2679畝才可完成目標(biāo)任務(wù)。其中高岳街道93畝、礦山集街道203畝、朔里鎮(zhèn)197畝、石臺(tái)鎮(zhèn)115畝、段園鎮(zhèn)1397畝、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)673畝。下半年目標(biāo)任務(wù)結(jié)合省廳年度考核工作另行下發(fā)。

（2）2025年度目標(biāo)任務(wù)

在全區(qū)批而未供總面積8376.7畝基礎(chǔ)上，扣除2024年處置數(shù)，再加上2024年新報(bào)批土地，形成2025年目標(biāo)任務(wù)，另行下發(fā)各鎮(zhèn)辦、開(kāi)發(fā)區(qū)。

2、處置方案

責(zé)任主體制定“一地一策”操作方案，按目標(biāo)任務(wù)組織力量推進(jìn)批而未供土地處置工作。

（1）強(qiáng)推土地征收。對(duì)因拆遷、安置緩慢等原因暫未實(shí)施征收的，由屬地政府加快落實(shí)安置補(bǔ)償工作，限期完成土地征收。

（2）加快土地供應(yīng)。對(duì)項(xiàng)目未落實(shí)造成未供的，要加大招商推介力度，確保有新項(xiàng)目落地；對(duì)未供即用、未及時(shí)辦理劃撥用地手續(xù)的市政工程、基礎(chǔ)設(shè)施、安置房等項(xiàng)目，鎮(zhèn)辦、開(kāi)發(fā)區(qū)及時(shí)督促用地單位完善供地手續(xù)；邊角地等無(wú)法按宗地供應(yīng)的，作為綠地或基礎(chǔ)設(shè)施直接辦理劃撥供地手續(xù)。對(duì)商業(yè)、住宅、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)用地強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)作用，高效組織掛牌出讓。

3、工作機(jī)制

由區(qū)自然資源和規(guī)劃分局與鎮(zhèn)辦、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)開(kāi)展工作評(píng)估，建立切實(shí)可行的批而未供處置長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)建立周督辦、季通報(bào)、半年調(diào)度、年終考核等機(jī)制，全面提高我區(qū)批而未供處置工作。

（二）閑置低效工業(yè)用地

按照“先易后難、突出重點(diǎn)、分期推進(jìn)、綜合施策”原則，優(yōu)先推進(jìn)條件成熟的閑置低效工業(yè)用地項(xiàng)目處置和再開(kāi)發(fā)。發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用，計(jì)劃2024年至2025年6月，全區(qū)處置工業(yè)低效用地2867.15畝，涉及企業(yè)53家，實(shí)行目標(biāo)績(jī)效管理。

1、建立工作臺(tái)賬，明確年度目標(biāo)任務(wù)

（1）總體目標(biāo)任務(wù)

按項(xiàng)目建立全區(qū)工業(yè)低效用地企業(yè)工作臺(tái)賬，明確年度處置目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)至2025年6月目標(biāo)任務(wù)2867.15畝，涉及企業(yè)53家，其中2024年度處置任務(wù)1658.3畝，涉及企業(yè)35家；至2025年度6月底處置任務(wù)1208.85畝，涉及企業(yè)18家（詳見(jiàn)附件）。

（2）按載體劃分的具體目標(biāo)任務(wù)

高岳街道：目標(biāo)任務(wù)總量148.58畝，涉及企業(yè)4家，其中2024年度處置低效用地面積74.89畝，涉及企業(yè)2家，2025年6月底再處置低效用地面積73.69畝，涉及企業(yè)2家。

礦山集街道：目標(biāo)任務(wù)總量290.19畝，涉及企業(yè)7家，其中2024年度處置低效用地面積156畝，涉及企業(yè)4家；2025年6月底再處置低效用地面積134.19畝，涉及企業(yè)3家。

朔里鎮(zhèn)：目標(biāo)任務(wù)總量230畝，涉及企業(yè)6家，其中2024年度處置低效用地面積45畝，涉及企業(yè)4家；2025年6月底再處置低效用地面積185畝，涉及企業(yè)2家。

石臺(tái)鎮(zhèn)：目標(biāo)任務(wù)總量41畝，涉及企業(yè)2家，均在2024年度處置完成。

段園鎮(zhèn)：目標(biāo)任務(wù)總量1137.54畝，涉及企業(yè)18家，其中2024年度處置低效用地面積672.04畝，涉及企業(yè)9家；2025年6月底再處置低效用地面積465.5畝，涉及企業(yè)9家。

開(kāi)發(fā)區(qū)：目標(biāo)任務(wù)總量1019.84畝，涉及企業(yè)16家，其中2024年度處置低效用地面積669.37畝，涉及企業(yè)14家；2025年6月底再處置低效用地面積350.47畝，涉及企業(yè)2家。

2、依法依規(guī)，“一企一策”處置（2024年1月-2025年6月）

各責(zé)任主體制定“一企一策”操作方案，探索建立“土地管家、健康體檢”工作機(jī)制，按目標(biāo)任務(wù)組織專門力量推進(jìn)工業(yè)閑置低效用地處置工作。通過(guò)收購(gòu)儲(chǔ)備、無(wú)償收回、合并開(kāi)發(fā)、協(xié)議置換、騰籠換鳥、復(fù)合開(kāi)發(fā)、增容技改等不同處置方式與企業(yè)達(dá)成處置意向和相關(guān)協(xié)議，達(dá)到處置驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)拒不配合處置的低效用地企業(yè)，責(zé)任主體可采取開(kāi)展聯(lián)合行政執(zhí)法或定向輔導(dǎo)方式，集中攻堅(jiān)，確保處置到位。對(duì)涉法涉訴、閑置低效用地實(shí)行司法優(yōu)先處置，遵循司法部門意見(jiàn)，加強(qiáng)院府銜接，司法處置前把宗地土地性質(zhì)、規(guī)劃指標(biāo)、擬落地產(chǎn)業(yè)類型等列入拍賣條件。實(shí)行工業(yè)閑置低效用地企業(yè)處置到位后自驗(yàn)、申驗(yàn)和驗(yàn)收銷號(hào)機(jī)制。

區(qū)自然資源和規(guī)劃分局主要負(fù)責(zé)處置納入《淮北市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2023-2025年）》年度實(shí)施計(jì)劃的工業(yè)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及閑置用地指導(dǎo)、驗(yàn)收工作，區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局等部門配合。

區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)本方案中其它低效工業(yè)用地處置項(xiàng)目指導(dǎo)、驗(yàn)收工作，主要為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出較低或者處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，如營(yíng)業(yè)收入稅收較低、廠房空置等情況的企業(yè)，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局等部門配合。

處置工作實(shí)施期間，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局和區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局及時(shí)梳理處置新情況、新問(wèn)題，研究新方式，確保低效用地處置工作取得扎實(shí)成效。

3、建立長(zhǎng)效機(jī)制（2025年6月-2025年9月）

在總結(jié)工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真評(píng)估低效用地處置好的經(jīng)驗(yàn)和做法，由自然資源和規(guī)劃與經(jīng)信部門聯(lián)合相關(guān)單位探索建立一套切實(shí)可行的閑置低效工業(yè)用地盤活利用長(zhǎng)效機(jī)制。2025年及以后，實(shí)行動(dòng)態(tài)化處置，形成年度任務(wù)清單下發(fā)執(zhí)行。

六、政策指導(dǎo)

（一）優(yōu)化出讓年期

實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓和租讓并舉，彈性出讓年期為20年，租賃期限一般不低于5年，不超過(guò)20年；先租后讓租賃期一般不超過(guò)5年，租讓年期之和不超過(guò)法定最高出讓年限。

（二）支持連片開(kāi)發(fā)

支持政府主導(dǎo)低效用地連片開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體收購(gòu)相鄰多宗低效工業(yè)用地地塊，按剩余使用年限最高一宗土地補(bǔ)齊使用年限。對(duì)低效工業(yè)用地連片再開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)無(wú)法單獨(dú)出具規(guī)劃條件的邊角地、夾心地、插花地，或難以獨(dú)立開(kāi)發(fā)的零星建設(shè)用地，單宗用地面積原則上不超過(guò)3畝，經(jīng)批準(zhǔn)可與鄰宗土地一并開(kāi)發(fā)，并按照協(xié)議出讓的供地方式辦理供地手續(xù)。

（三）強(qiáng)化用地審批

對(duì)于新增招商引資工業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化用地審批監(jiān)管和載體單位履約監(jiān)管，入駐開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)用地面積小于22.5畝工業(yè)項(xiàng)目原則上不再單獨(dú)供地，同類型項(xiàng)目入駐各園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，符合招商引資入園協(xié)議約定投產(chǎn)后實(shí)施轉(zhuǎn)讓供地；建立100畝以上工業(yè)用地項(xiàng)目（包括分期供地）市長(zhǎng)簽批制度，凡新入園100畝以上工業(yè)項(xiàng)目必須由各載體單位報(bào)請(qǐng)市政府同意后實(shí)施土地出讓供地，原則上分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目均應(yīng)分期供應(yīng)，實(shí)行兩年規(guī)劃預(yù)留期。

（四）強(qiáng)化收購(gòu)收回

加強(qiáng)政府收儲(chǔ)和市場(chǎng)主體收購(gòu)整合再開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持以用為先，對(duì)不符合閑置土地條件的已關(guān)?；蚱髽I(yè)無(wú)意愿再開(kāi)發(fā)的低效工業(yè)用地，在符合土地使用權(quán)收回、收購(gòu)有關(guān)規(guī)定的前提下，支持鎮(zhèn)辦、開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)梳理招商引資協(xié)議約定和“土地管家、健康體檢”方式對(duì)土地使用權(quán)人采取協(xié)商方式予以合理補(bǔ)償后配合市、區(qū)政府采取收回、收購(gòu)，重新供地等方式開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（五）引導(dǎo)復(fù)合利用

1、工業(yè)主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)區(qū)、化工園區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)低效用地盤活利用時(shí)，原則上應(yīng)保持工業(yè)用途不變。存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型用于國(guó)家鼓勵(lì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研、租賃住房等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過(guò)渡期政策，過(guò)渡期滿后，可按新用途、新權(quán)利類型的市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理供地。

2、在不改變主導(dǎo)用途且滿足安全、消防等要求前提下，工業(yè)用地配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積的比例上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)城市人民政府同意，允許改建為保障性租賃住房，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

（六）支持增容提質(zhì)

1、鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)編制地下空間開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)工業(yè)立體空間。

2、優(yōu)化地下空間使用權(quán)配置政策，探索在不改變地表原有地類和使用現(xiàn)狀的前提下，依法設(shè)立地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。實(shí)施“地下”換“地上”，推進(jìn)土地使用權(quán)分層設(shè)立，按照向下遞減的原則收繳土地價(jià)款。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等，均參照地表建設(shè)用地使用權(quán)資產(chǎn)配置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、鼓勵(lì)低效工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)通過(guò)提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、增加建筑容量、開(kāi)發(fā)地下空間、建多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房、實(shí)施“零增地”技改等方式增容提質(zhì)。對(duì)因擴(kuò)大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等在自有工業(yè)用地上新擴(kuò)建生產(chǎn)性用房或利用地下空間提高容積率的，不增收土地價(jià)款。

（七）規(guī)范分割轉(zhuǎn)讓

工業(yè)低效用地在不改變用途且滿足獨(dú)立使用及安全、消防等要求前提下，雙方簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，經(jīng)政府相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，允許分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)用地上已確權(quán)登記的產(chǎn)業(yè)用房，可按幢、層、間等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓，最小分割面積不低于300平方米。工業(yè)用地內(nèi)的配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施原則上不得獨(dú)立進(jìn)行分割登記、轉(zhuǎn)讓或抵押，但可以隨產(chǎn)業(yè)用房按比例以幢、層、間等為基本單元進(jìn)行分割登記、轉(zhuǎn)讓或抵押。符合分割轉(zhuǎn)讓條件的工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓應(yīng)簽訂監(jiān)管合同和分割轉(zhuǎn)讓協(xié)議，按要求進(jìn)行全流程監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格履行，并將畝均投入強(qiáng)度和稅收要求納入分割轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

七、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立杜集區(qū)推進(jìn)批而未供、閑置低效工業(yè)用地處置工作專班，區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)紀(jì)委書記、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任兼任辦公室主任，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局和區(qū)經(jīng)信局主要負(fù)責(zé)同志任副主任，其他相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。區(qū)直相關(guān)部門各司其職，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，形成處置合力。

（二）嚴(yán)格任務(wù)落實(shí)

各鎮(zhèn)辦、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)，制定操作方案，按目標(biāo)任務(wù)組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)批而未供土地和閑置低效用地處置工作。針對(duì)低效工業(yè)用地采取政府收購(gòu)儲(chǔ)備方式實(shí)施改造的，各責(zé)任主體盡快完成前期土地開(kāi)發(fā)整理工作，納入?yún)^(qū)政府土地儲(chǔ)備庫(kù)；原國(guó)有土地使用權(quán)人自主實(shí)施再開(kāi)發(fā)的，相關(guān)職能部門積極配合原國(guó)有土地使用權(quán)人加快相關(guān)實(shí)施方案論證、審批工作。

（三）開(kāi)展定期調(diào)度

定期開(kāi)展工作調(diào)度，各鎮(zhèn)辦、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)每周向區(qū)自然資源和規(guī)劃分局和區(qū)經(jīng)信局報(bào)送處置工作進(jìn)展情況；每半月由工作專班辦公室召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)，各成員單位匯報(bào)任務(wù)完成情況及下步工作打算；每半年由工作專班組長(zhǎng)召開(kāi)專題會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)；年終對(duì)處置工作進(jìn)行考核。

（四）開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收

目標(biāo)任務(wù)納入《淮北市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2023-2025年）》，完成驗(yàn)收后，由項(xiàng)目所在地責(zé)任主體或者委托方提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由區(qū)自然資源和規(guī)劃分局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局配合，會(huì)同本級(jí)發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，按照不同低效用地再開(kāi)發(fā)類型標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)附件5），從收回供應(yīng)、竣工投產(chǎn)、容積率、固投及稅收等方面，組織再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)級(jí)驗(yàn)收，形成項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)后報(bào)市級(jí)驗(yàn)收。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理

區(qū)自然資源和規(guī)劃分局與區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局應(yīng)密切跟蹤政策實(shí)施進(jìn)展情況，對(duì)全區(qū)閑置低效用地處置各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展針對(duì)性的指導(dǎo)，定期檢查各有關(guān)單位任務(wù)完成情況，并向區(qū)政府報(bào)告。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的，予以通報(bào)；對(duì)處置工作責(zé)任落實(shí)不到位、弄虛作假的，按照有關(guān)規(guī)定予以問(wèn)責(zé)。

附件：1.杜集區(qū)推進(jìn)批而未供、閑置低效工業(yè)用地處置工作專班成員名單

2.杜集區(qū)推進(jìn)批而未供、閑置低效工業(yè)用地處置工作專班成員單位職責(zé)

3.杜集區(qū)2024年上半年批而未供土地處置目標(biāo)任務(wù)表

4.杜集區(qū)2024年-2025年閑置低效工業(yè)用地任務(wù)表

5.低效工業(yè)用地不同處置方式驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

附件1

杜集區(qū)推進(jìn)批而未供、閑置低效工業(yè)用地

處置工作專班成員名單

組      長(zhǎng)：尹農(nóng)綱  區(qū)委書記

史慶超  區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)

副  組  長(zhǎng)：徐善鯤區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任

許紀(jì)江區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

李  靜  區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

成      員：許  磊  區(qū)法院審判委員會(huì)專職委員

周軍委區(qū)公安局副政委

汪根進(jìn)區(qū)消防救援大隊(duì)高級(jí)工程師

苗紅區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)

王東區(qū)發(fā)展改革委主任

朱守杰區(qū)經(jīng)信局黨組成員、局長(zhǎng)

韓方軍區(qū)司法局黨組書記、局長(zhǎng)

李東區(qū)財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)

孔維風(fēng)區(qū)自然資源和規(guī)劃分局副局長(zhǎng)

劉  琦  區(qū)住建局黨組書記、局長(zhǎng)

王海芳區(qū)農(nóng)水局黨組書記、局長(zhǎng)

梁瑞區(qū)市場(chǎng)局黨組書記、局長(zhǎng)

王素明  區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

王建區(qū)城市管理局局長(zhǎng)

何東生      區(qū)信訪局黨組書記、局長(zhǎng)

汝君          區(qū)投促局黨組書記、局長(zhǎng)

高勇          區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)

于偉        區(qū)稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)

劉  軍     高岳街道黨工委副書記、辦事  處主任

黃正浩      礦山集街道黨委副書記、辦事  處主任

高麗          朔里鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

李曉東      石臺(tái)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

朱秋實(shí)      段園鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

孔維娜      開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委委員、副主任

工作專班辦公室設(shè)在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，負(fù)責(zé)專班日常工作。徐善鯤同志兼任辦公室主任，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局負(fù)責(zé)同志任辦公室副主任，負(fù)責(zé)日常工作調(diào)度。

附件2

杜集區(qū)推進(jìn)批而未供、閑置低效工業(yè)用地

處置工作專班成員職責(zé)

自然資源和規(guī)劃、經(jīng)信、住建部門要充分履行主管職責(zé)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鎮(zhèn)辦、開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)好清理處置工作。各有關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮協(xié)同作用，壓緊壓實(shí)在項(xiàng)目落地、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中的管理責(zé)任，形成工作合力。

1.自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)做好閑置用地核查認(rèn)定，規(guī)劃、供地手續(xù)辦理；指導(dǎo)鎮(zhèn)辦、開(kāi)發(fā)區(qū)做好閑置用地清理處置，配合做好低效用地核查認(rèn)定等工作。

2.經(jīng)信部門負(fù)責(zé)低效用地核查認(rèn)定；會(huì)同有關(guān)部門合理運(yùn)用畝均效益評(píng)價(jià)工具，優(yōu)化資源要素配置,倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型退出指導(dǎo)鎮(zhèn)辦、開(kāi)發(fā)區(qū)做好低效用地清理處置等工作。

3.住建部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工程施工審批手續(xù)辦理，工程質(zhì)量監(jiān)管。指導(dǎo)鎮(zhèn)辦、開(kāi)發(fā)區(qū)做好未供已建項(xiàng)目安全鑒定工作。

4.宣傳、網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)做好宣傳、輿論引導(dǎo)和輿情保障，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍等工作。

5.發(fā)改部門負(fù)責(zé)做好涉及項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）、政策爭(zhēng)取等工作。

6.農(nóng)水部門負(fù)責(zé)及時(shí)申請(qǐng)辦理水利設(shè)施項(xiàng)目涉及批而未供土地的供應(yīng)手續(xù)并按期建設(shè)等工作。

7.城管部門負(fù)責(zé)做好清理處置范圍日常巡查、有關(guān)違法建設(shè)和住建領(lǐng)域移交案件的查處等工作。

8.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為，做好涉及清理處置企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)工作。

9.市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法查處職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，根據(jù)相關(guān)部門和債權(quán)人申請(qǐng)依法暫停辦理涉及清理處置企業(yè)的注銷、變更登記等工作。

10.財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，用于保障有償收回等工作需要。

11.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)核實(shí)企業(yè)稅收入庫(kù)情況，實(shí)施定向稅務(wù)輔導(dǎo)機(jī)制；對(duì)列入清理處置范圍企業(yè)嚴(yán)格審批核準(zhǔn)類稅收優(yōu)惠減免政策等工作。

12.信訪部門負(fù)責(zé)做好信訪維穩(wěn)和矛盾化解等工作。

13.公安部門負(fù)責(zé)做好清理處置過(guò)程中涉嫌違法犯罪行為查處及矛盾糾紛排查化解等工作。

14.法院負(fù)責(zé)做好“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，提升破產(chǎn)審判工作質(zhì)效推動(dòng)市場(chǎng)主體有效拯救和有序退出等。

15.司法行政部門負(fù)責(zé)建立法治服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為清理處置工作提供法律服務(wù)等工作。

16.招商部門負(fù)責(zé)銜接做好清理處置后騰退用地的招商引資等工作。

其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

附件3

附件4

2024年杜集區(qū)閑置低效工業(yè)用地任務(wù)表

2025年杜集區(qū)工業(yè)閑置低效用地任務(wù)表

附件5

低效工業(yè)用地不同再開(kāi)發(fā)方式驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

注：建筑面積增加率=新增建筑面積*100/再開(kāi)發(fā)后建筑面積總和，固定資產(chǎn)投資增加率=新增固定資產(chǎn)投資額*100/再開(kāi)發(fā)后固定資產(chǎn)投資總額