——2017年1月15日在杜集區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議上

區(qū)人民政府代理區(qū)長  姜 穎

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、凝心聚力、克難攻堅的奮進歷程

2016年，全區(qū)人民在中共杜集區(qū)委的堅強領導下，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞建設美好杜集目標，積極應對經(jīng)濟下行壓力，保持轉(zhuǎn)型發(fā)展定力，搶抓機遇，銳意進取，經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值92億元，增長8%；地方財政收入2.94億元，剔除營改增因素影響，增長7%；固定資產(chǎn)投資200億元，增長10.4%；社會消費品零售總額33億元，增長12.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26710元，增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入11490元，增長10%。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）著力應對困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。加大項目投資。完善項目協(xié)調(diào)推進機制，落實“四督四?！币螅晖瓿赏顿Y46億元，實施77個重點項目建設，斯瑞普橡塑、建聯(lián)木業(yè)等在建項目建成投產(chǎn)，海螺水泥、上海電氣生物質(zhì)發(fā)電等新上項目開工建設，口子產(chǎn)業(yè)園、力諾光伏發(fā)電二期等續(xù)建項目加快推進。征收房屋202萬平方米，有力保障棚戶區(qū)改造、高鐵新區(qū)和符夾線擴能改造等重大項目順利實施。全力幫扶企業(yè)。繼續(xù)深化“干部幫聯(lián)企業(yè)，打造精良產(chǎn)業(yè)”行動，根據(jù)企業(yè)實際情況和個性化需求，量身定制服務套餐，幫助企業(yè)解決融資、用地、用工等難題256件，向37家企業(yè)提供續(xù)貸過橋資金5.5億元。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值56.4億元，增長12%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)23家，總數(shù)達182家。強化要素保障。成功申報公租房基礎設施配套、雙龍棚戶區(qū)改造等8個中央預算內(nèi)投資和國家專項建設基金項目，獲批資金1.9億元。增資3272萬元做大盛典融資擔保公司規(guī)模，實現(xiàn)國有控股，在保余額4.1億元。全年完成股權直接融資6.5億元。多途徑保障發(fā)展用地，上報獲批各類建設用地2744畝，清理閑置用地294畝。調(diào)整完善朔里鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，編制開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)多規(guī)融合。

（二）著力深化改革開放，發(fā)展活力不斷增強。持續(xù)推進招商引資。堅持高位推動、高頻調(diào)度，實施全員招商，先后赴北京、上海、浙江等地考察恒源泰、上海電氣、花園集團等100余家企業(yè)，接待鴻世電器、中鐵置業(yè)等企業(yè)來區(qū)考察110余批次，東湖文化樂園、西域風情園等40余個項目成功簽約。積極利用閑置廠房、土地開展二次招商，紫朔環(huán)保、格魯斯衛(wèi)浴設備等39個項目順利啟動，其中貝仕達電子、淮海奧可裝備再制造等24個項目建成投產(chǎn)運營。預計全年完成招商引資規(guī)模項目固定資產(chǎn)投資21億元，5億元以上規(guī)模項目2個。利用外資1億美元，外貿(mào)進出口總額5800萬美元。深化經(jīng)濟體制改革。搭建國有資本市場化運作專業(yè)平臺，健全東興建投運營機制，重組、新建8家子公司，有效盤活國有資產(chǎn)。設立城鎮(zhèn)化基金5億元，爭取政府債券3億元，有力推動開發(fā)區(qū)基礎設施建設和實體經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證和集體產(chǎn)權制度改革試點全面完成，頒發(fā)土地確權證2.53萬份，雙樓村成為全市首個集體經(jīng)濟“股份村”。加大企業(yè)上市掛牌工作推進力度，在省股權托管交易中心掛牌上市企業(yè)增至13家、“新三板”掛牌企業(yè)1家。推動社會領域改革。深化義務教育管理體制改革，實施教師無校籍管理改革試點。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，鞏固基層醫(yī)改成果，穩(wěn)步推進醫(yī)聯(lián)體建設。落實城市管理體制改革任務，承接好市下放的76名城管、環(huán)衛(wèi)人員和17輛執(zhí)法用車。開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，朔里、石臺五保供養(yǎng)服務機構實現(xiàn)“公建民營”。

（三）著力推動轉(zhuǎn)型升級，結構調(diào)整取得明顯成效?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。鞏固小麥高產(chǎn)創(chuàng)建成果，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連豐”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到48億元，增長11.1%。高岳省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)加快建設，優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)基地初具雛形。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增土地流轉(zhuǎn)1200畝，家庭農(nóng)場增至102家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到143家。工業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。大力實施裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，林光鉆探、皖礦機電等傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯，安徽礦機電液控液壓支架入選省重大技術裝備首臺（套）名錄。電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值70億元，增長7.5%。成功舉辦首屆裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型把脈問診、指明路徑。服務業(yè)發(fā)展步伐加快。淘寶村電商產(chǎn)業(yè)園、杭淮惠龍物流園正式運營，智匯電商產(chǎn)業(yè)園、紅星美凱龍二期、高鐵新區(qū)物流園前期工作扎實推進。第三屆段園葡萄采摘節(jié)和首屆南山文化旅游季系列活動成果豐碩，旅游收入達到2300萬元。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷拓展。新增授權發(fā)明專利79件，新申報發(fā)明專利274件，超額完成市定任務。安徽省高端礦山裝備產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成功申報。安徽省采掘設備工程技術研究中心掛牌成立。思苑科技、恒遠建材獲國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新扶持。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開展創(chuàng)業(yè)培訓450人，提供創(chuàng)業(yè)指導500人次，新增私營企業(yè)397戶、增長57.5%，新增個體工商戶1165戶、增長28%。

（四）著力推進新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。完善城市功能。杜集片區(qū)污水轉(zhuǎn)輸工程開工建設，高鐵新區(qū)4條主干道路和梧桐中路（杜集段）、安民路、龍發(fā)路加快推進。實施城市增綠工程，新增城鎮(zhèn)綠化79萬平方米。搶抓“棚戶區(qū)改造決戰(zhàn)年”機遇，統(tǒng)籌做好融資、土地征收和項目建設，全年到位資金16.8億元，簽訂征收補償協(xié)議11387套（戶），完成年度目標任務的103.5%。扎實推進文明城市創(chuàng)建，投入4000余萬元實施36項創(chuàng)建惠民工程。加快美麗鄉(xiāng)村建設。持續(xù)推進環(huán)境整治，由點到面、全面鋪開，全年投入資金4942萬元實施建設整治類項目79個，3個鎮(zhèn)政府建成區(qū)整治、6個中心村改造提升工程全面完成，礦山集整體推進工作順利實施。朔里鎮(zhèn)入選省首批特色小鎮(zhèn)。注重生態(tài)環(huán)境保護。完成森林增長工程造林2058畝，森林長廊建設14.2公里，投資327.6萬元實施東部石質(zhì)山場森林多目標經(jīng)營工程，全區(qū)森林覆蓋率達到28.2%?？偼顿Y2430萬元的龍岱河治理工程全面竣工，總投資3500萬元的東湖宜園建成開放，景觀效果明顯提升。大力開展大氣、水污染防治攻堅行動，持續(xù)推進戶外廣告、車窗拋物、違法建設等專項治理。秸稈禁燒連續(xù)三年實現(xiàn)“零火點”。

（五）著力保障和改善民生，社會建設進一步加強。民生工程全面完成。在收支矛盾十分突出的情況下，全年用于民生領域支出8.5億元，占財政總支出的85%，34項民生工程投入2.1億元，群眾得到更多實惠，榮獲全省2016年度民生工程績效獎補先進區(qū)。精準制定扶貧舉措，明確路徑，全面完成1629人脫貧任務。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9990人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1302人。社會事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)實施學前教育三年提升計劃，新建改擴建幼兒園5所。依法保障教育投入，落實義務教育保障經(jīng)費1588萬元，榮獲全省黨政領導干部履行教育職責督導考核優(yōu)秀等次。文化服務品質(zhì)逐步提升，原創(chuàng)大戲《顓孫子張》入選全省“四個一” 精品演藝項目。人口計生工作全面完成目標任務。民族宗教、外事僑務、應急管理、機關事務、統(tǒng)計、保密、地震、檔案、地方志等工作不斷加強。婦女兒童、青少年、科普、老齡、殘疾人等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。社會大局和諧穩(wěn)定。強化“校園第一課”法治宣傳品牌，積極開展“七五”普法。深化平安杜集建設，持續(xù)推進基層綜合維穩(wěn)信訪工作中心（站）規(guī)范化、社會服務管理信息化建設。實行訴訪分離，推進網(wǎng)上信訪，進一步完善信訪和調(diào)解聯(lián)動工作體系。夯實安全生產(chǎn)責任制，深入開展食品藥品、治超控違等重點領域整治，群眾安全感和幸福感進一步增強。國防動員和雙擁共建工作取得新成績。

（六）著力轉(zhuǎn)作風提效能，政府施政能力全面提升。高度重視政府自身建設，扎實開展“兩學一做”學習教育、“講看齊、見行動”學習討論和“淮北轉(zhuǎn)型靠什么、我為崛起做什么”大討論活動，政府系統(tǒng)廣大黨員干部“四個意識”特別是核心意識、看齊意識不斷增強。堅持依法行政，建立邀請區(qū)人大、區(qū)政協(xié)領導列席區(qū)政府常務會議制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議25件、政協(xié)委員提案54件，滿意率達到100%。充分發(fā)揮政務微信平臺作用，不斷深化政務公開、網(wǎng)絡問政，全年辦理政風行風熱線、市長信箱、區(qū)長信箱和網(wǎng)上留言590條，累計為群眾解決實際問題600余個。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和政務督查，從嚴查處違法違紀違規(guī)行為，切實改進政府作風。

各位代表！2016年各項任務的完成，為本屆政府的任期目標劃上了圓滿句號?；仡欉^去五年，全區(qū)人民負重奮進、求真務實，積極應對經(jīng)濟進入“三期疊加”的新常態(tài)，有效克服宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行帶來的沖擊，不斷戰(zhàn)勝前進中遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，用辛勤與汗水譜寫了美好杜集建設新篇章。

五年來，我們狠抓第一要務，綜合實力邁上新臺階。全區(qū)生產(chǎn)總值增加39億元，增長78%；固定資產(chǎn)投資增加125億元，增長1.7倍；社會消費品零售總額增加15.7億元，翻了近一番；財政收入增長52%。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由10:68:22調(diào)整為8:62:30。朔里鎮(zhèn)躋身全國重點鎮(zhèn)，石臺鎮(zhèn)獲評全國文明鎮(zhèn)，開發(fā)區(qū)榮獲“國家火炬高端礦山裝備特色產(chǎn)業(yè)基地”、“安徽省礦山機械裝備高新技術產(chǎn)業(yè)基地”和“安徽省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號，淮北礦山機電裝備科技企業(yè)孵化器獲批皖北唯一一家省級科技企業(yè)孵化器和全省首批眾創(chuàng)空間，朔里鎮(zhèn)、段園鎮(zhèn)獲評安徽省礦山機械、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。

五年來，我們強化實踐創(chuàng)新，動力活力得到新迸發(fā)。著力推進簡政放權，落實“兩個清單”制度，核減區(qū)級政府權力事項2044項，保留1326項，精簡35%。圓滿完成新一輪政府機構和工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管體制改革。全面落實國家中小城市綜合改革試點、文化體制和公務用車等改革任務。積極實施財稅和投融資體制、義務教育管理體制、開發(fā)區(qū)管理體制等一系列改革，發(fā)展內(nèi)生動力加速釋放。全區(qū)累計引進招商引資規(guī)模項目80個，實際利用省外資金年均增長7%。大力推動中芬礦機、科雷伯格等一批企業(yè)開展國際交流合作，開拓新興市場。

五年來，我們注重協(xié)調(diào)推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開創(chuàng)新局面。“高鐵夢”即將實現(xiàn)，淮海東路、東山北路、省道202北段改擴建等工程建成通車，14個綠地（游園）相繼建成開放，城市功能不斷完善。高標準建設美麗鄉(xiāng)村，長壽南山、幸福雙樓、醉美大莊等特色示范村全省叫得響、全國有影響，雙樓村入選中國名村，南山村獲評全省特色景觀旅游名村，“段園葡萄”獲批國家地理標志保護產(chǎn)品?？偼顿Y9050萬元新改建農(nóng)村公路96.5公里，大大改善群眾出行條件。加強生態(tài)治理，“三線三邊” “三場兩站”治理成果鞏固擴大，大氣、水污染防治成效顯著，千萬畝森林增長工程全面完成，區(qū)內(nèi)石質(zhì)山全部披上綠裝。礦山集街道榮獲省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林城鎮(zhèn)稱號，段莊、牛眠等16個村獲評省級森林村莊。

五年來，我們突出以人為本，人民生活實現(xiàn)新改善。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入年均分別增長8.4%和8.8%。累計投入9.8億元實施民生工程，多層次、普惠型的民生保障體系基本建立。開工建設各類保障性安居工程1.9萬套（戶），分配入住1.33萬套（戶），解決4萬多城鄉(xiāng)居民住房困難問題。全面完成義務教育學校標準化建設，義務教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)在全省率先通過國家評估認定。農(nóng)村社區(qū)建設成效明顯，獲評全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位。全面推進依法治區(qū)，榮獲2011—2015年全國法治宣傳教育先進縣區(qū)和全國法治縣區(qū)創(chuàng)建活動先進單位，石臺司法所獲評全國模范司法所。成功舉辦五屆群眾文化藝術節(jié)和三屆段園葡萄采摘節(jié)，榮獲2014—2016年度安徽民間文化藝術之鄉(xiāng)，杜集腰鼓和威風鑼鼓登上中國農(nóng)民歌會大舞臺。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，信訪穩(wěn)定、社會綜合治理連續(xù)多年被評為全市先進，人民群眾安全感和幸福感進一步提升。

各位代表！五年的成績鼓舞人心，取得的經(jīng)驗彌足珍貴?；仡櫩偨Y五年的奮進歷程，我們深切體會到：建設美好杜集，必須以黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作；必須切實增強發(fā)展信心，在挑戰(zhàn)中把握先機、在困難中主動作為；必須堅持發(fā)展第一要務，加快調(diào)結構轉(zhuǎn)方式促升級，做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量；必須深化改革開放，與時俱進解放思想、更新觀念，變中求新、新中求進、進中突破，堅持不懈抓招商、持之以恒引項目；必須把增進人民福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持問政、問計、問需于民，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

各位代表！五年的不懈奮斗和工作成效，奠定了全面轉(zhuǎn)型的堅實基礎，開啟了加速發(fā)展的嶄新征程。這是市委、市政府和區(qū)委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)人民同心同德、奮發(fā)有為的結果，是歷屆老領導老同志打下堅實基礎的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐區(qū)解放軍、武警官兵和政法干警，向國家和省、市駐區(qū)單位，向所有為杜集發(fā)展作出貢獻的投資者、建設者和參與者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過去，成績固然令人欣慰，但總體來看，我區(qū)發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)的問題仍較突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨較大困難，經(jīng)濟抗風險能力還比較弱；新舊動力轉(zhuǎn)換青黃不接，財源支撐后勁乏力，財政收支矛盾突出；公共服務能力尚顯不足，一些事關群眾切身利益的熱點難點問題解決得還不到位；少數(shù)公職人員思想觀念、工作能力不能適應新常態(tài)，工作中還存在不想為、不能為、不敢為等問題。對此，我們將高度重視，堅決采取有力措施，切實加以解決。

二、不忘初心、勇闖新路的美好前程

未來五年，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的奮進期，更是大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。從宏觀形勢看，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，新的產(chǎn)業(yè)革命正在孕育突破，互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合；國家深入實施“三大戰(zhàn)略”，深化供給側結構性改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力振興實體經(jīng)濟；省委省政府貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，明確提出“五大發(fā)展闖出新路，全國方陣走在前列”的奮斗目標，高度重視皖北振興發(fā)展；市委市政府決定以“在落實五大新理念中實現(xiàn)淮北轉(zhuǎn)型崛起”為主線，統(tǒng)領未來五年發(fā)展，借助國家智庫力量，高起點謀劃實施中國碳谷·綠金淮北國家創(chuàng)新驅(qū)動試驗區(qū)戰(zhàn)略，尋求破解難題的“金鑰匙”，集聚轉(zhuǎn)型升級的“全要素”，著力打造政治、經(jīng)濟和自然生態(tài)“三位一體”的綠金樣板城市，形成廣泛共識，同時，我市作為國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點、智慧城市試點和中原城市群重要節(jié)點城市，各項政策機遇疊加，這些為我們在新形勢謀求新發(fā)展、新起點創(chuàng)造新業(yè)績提供了難得機遇。從杜集自身看，雖然受宏觀經(jīng)濟減速換擋、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)等影響，經(jīng)濟運行處于困難時期，一些指標增幅回落、低谷徘徊，但我們更要從當前經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，看到我區(qū)經(jīng)濟增長動力正以裝備制造為主轉(zhuǎn)為多點支撐，一批打基礎、管長遠的項目正在加緊建設，特別是今年上半年高鐵將建成通車，由坡里站接軌南延的皖北城際網(wǎng)淮北至阜陽、蚌埠快速鐵路前期工作正在加快推進，連南接北、左右逢源的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，這些為我們在更大范圍、更高層次集聚配置要素資源提供了有力支撐。經(jīng)過多年努力，我區(qū)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，工業(yè)有基礎，開放有優(yōu)勢，生態(tài)有保障，實現(xiàn)更好更快發(fā)展、創(chuàng)造更加美好前景其時已至、其勢已成。我們必須進一步深化區(qū)情認識，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新創(chuàng)造中展現(xiàn)新作為，在苦干實干中謀求新突破，無愧責任使命、不負人民重托。

今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹省、市、區(qū)黨代會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以中國碳谷·綠金淮北戰(zhàn)略為引領，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，用五大發(fā)展理念引領發(fā)展行動，不斷開創(chuàng)“六區(qū)建設”新局面。

今后五年的奮斗目標是：堅定地在踐行新發(fā)展理念中勇闖新路，圓滿完成“十三五”發(fā)展規(guī)劃，確保如期全面建成小康社會。

——綜合實力大幅提升。經(jīng)濟持續(xù)又好又快發(fā)展，主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)穩(wěn)中有進，保持在合理區(qū)間，全區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到160億元，經(jīng)濟總量和質(zhì)量邁上新臺階。

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)突破。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、裝備制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局基本形成，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為7:60:33。

——區(qū)域統(tǒng)籌更加協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化進一步加快，城鎮(zhèn)化率達到85%以上。美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進，城鄉(xiāng)功能不斷完善，資源配置更趨均衡，城鄉(xiāng)一體化水平顯著提高。

——生態(tài)文明先行示范。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平穩(wěn)步提升，空氣、土壤、水污染等突出環(huán)境問題得到有效防治，PM10濃度下降22%以上，森林覆蓋率達到35%。

——人民福祉全面增進。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，群眾獲得感更多更實在。

圍繞上述要求和奮斗目標，找準著力點，尋求突破口：

（一）實施創(chuàng)新發(fā)展行動，培育轉(zhuǎn)型升級新動能。把崇尚創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，下好“先手棋”，落實調(diào)轉(zhuǎn)促“585”行動計劃，推動裝備制造產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化和智能化方向發(fā)展，增強特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。以互聯(lián)網(wǎng)技術和手段，促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領域深度融合發(fā)展。到2021年，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重超過2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元。

（二）實施協(xié)調(diào)發(fā)展行動，構建統(tǒng)籌推進新格局。把注重協(xié)調(diào)作為健康發(fā)展的內(nèi)在需求，尊重城市發(fā)展規(guī)律，加強城市建設和管理，推動高鐵新區(qū)和高岳礦山集組團發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。按照“城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)田園化、全域景區(qū)化”的理念，加快建設資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，打造幸福生活美好家園。

（三）實施綠色發(fā)展行動，塑造生態(tài)文明新優(yōu)勢。把倡導綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，樹牢和篤行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水和土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，努力讓人民群眾喝上干凈水、吃上放心食品、呼吸上清新空氣，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟和諧共生、發(fā)展與轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)共進。

（四）實施開放發(fā)展行動，拓展全面合作新空間。把厚植開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，積極融入國家“三大戰(zhàn)略”，強化全社會大開放意識，大力開展精準招商，積極推動與中原經(jīng)濟區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，不斷提升開放型經(jīng)濟水平，以大開放打開大局面，大開放迎來大發(fā)展。

（五）實施共享發(fā)展行動，建設和諧幸福新家園。把推動共享作為和諧發(fā)展的本質(zhì)要求，促進人的全面發(fā)展，按照全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享的要求，繼續(xù)加大民生投入，持續(xù)增加居民收入，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民，朝著實現(xiàn)共同富裕的目標闊步前進。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起的嶄新征程

2017年是新一屆政府的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。我們要認真貫徹落實中央、全省經(jīng)濟工作會議和市委八屆二次全會、區(qū)委七屆二次全會精神，對標中國碳谷·綠金淮北戰(zhàn)略部署，堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，著力穩(wěn)實體，加快調(diào)轉(zhuǎn)促，聚焦補短板，培育新動能，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，地方財政收入增長3%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%。

重點做好六個方面工作：

（一）堅定不移推進招商引資和項目建設

抓招商引資增后勁。聚焦中國碳谷·綠金淮北戰(zhàn)略，瞄準長三角、珠三角、環(huán)渤海等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點區(qū)域，圍繞高端裝備制造、新材料、商貿(mào)服務等產(chǎn)業(yè)，制定針對性招商方案，突出精準招商、專業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，做到真招商、招真商、引強商。盯緊高鐵新區(qū)和朔西湖綜合開發(fā)、中高動力產(chǎn)業(yè)園等重點洽談項目，促進早簽約、早開工。大力開展二次招商，對新洽談項目，優(yōu)先推介閑置廠房和土地，變閑置資產(chǎn)為招商資源，特別是對礦區(qū)廠房、土地、產(chǎn)能等情況進行全面分析，用好萬源公司、雙龍公司等資源建立杭州、溫州工業(yè)小區(qū)。確保全年完成規(guī)模項目16個以上。抓項目建設擴增量。今年計劃安排重點項目81個，完成年度投資48.9億元。嚴格落實“四督四?！敝贫?，持續(xù)加強項目跟蹤和調(diào)度，強化重點項目建設領導包保責任制，加快口子產(chǎn)業(yè)園、棚改安置房等項目建設，積極推動康諾爾設備、紅星美凱龍二期等23個擬開工項目盡快開工，確保海螺水泥、上海電氣生物質(zhì)發(fā)電、金鑫電動車等續(xù)建項目建成投產(chǎn)運營。研究國家和省、市投資導向和政策信息，謀劃一批發(fā)展后勁強、帶動作用大、綜合效益好、打基礎利長遠的大項目、好項目。抓載體建設促集聚。按照“低碳環(huán)保、產(chǎn)城融合、節(jié)約集約、創(chuàng)新發(fā)展”的理念，以國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地為依托，更好地與新型城鎮(zhèn)化建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結合起來，積極盤活閑置低效土地，加快山河大道和眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設，完善園區(qū)基礎設施配套，提升綜合承載能力，全力培育產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。主動適應產(chǎn)業(yè)高端化、專業(yè)化、融合化趨勢，用互聯(lián)網(wǎng)思維和新技術革命推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)整合，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。鼓勵企業(yè)弘揚工匠精神，加強品牌建設，創(chuàng)新規(guī)范產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售方式，降低經(jīng)營成本，提高盈利能力。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15家以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。主動對接國家和省戰(zhàn)略層面的“新興產(chǎn)業(yè)”、“先導產(chǎn)業(yè)”，大力扶持新型材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，做好“創(chuàng)新、培育、發(fā)展”文章，加快推進常熟標準件、伯恩新材料等項目建設，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長8%以上。促進服務業(yè)提速增效。科學編制服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)提升改造，推動居民服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。扶持杭淮惠龍物流園和智匯電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，建設高鐵新區(qū)物流園。促進文化旅游體育融合發(fā)展，做大漢韻南山旅游開發(fā)公司，加快東湖文化樂園、皇羅生態(tài)旅游等文化旅游項目建設，利用廢棄礦井和口子品牌資源，開發(fā)工業(yè)旅游和觀光體驗旅游，打造美好城鄉(xiāng)自然風光精品旅游線路，推動南山創(chuàng)建國家4A級景區(qū)、大莊創(chuàng)建國家3A級景區(qū)。發(fā)展假日經(jīng)濟、會展經(jīng)濟，辦好2017第四屆段園葡萄采摘節(jié)、第二屆長壽南山文化旅游季活動。加快自主創(chuàng)新步伐。深化與上海交通大學、中國科技大學、合肥通用機械研究院、淮?？萍紕?chuàng)新研究院等高校與科研院所合作，抓好工程技術研究中心、企業(yè)技術中心建設，新增高新技術企業(yè)3家。運用5000萬元產(chǎn)業(yè)基金，支持企業(yè)引進關鍵設備和核心技術，加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，提升自主創(chuàng)新能力。抓好農(nóng)業(yè)示范園區(qū)科技推廣和 “段園葡萄”省級科學技術普及示范基地申報工作，著力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

（三）深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革

落實改革任務。推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，動態(tài)完善權責清單，建立公共服務清單和行政權力中介服務清單。推進國家中小城市綜合改革和新型城鎮(zhèn)化試點，做好“產(chǎn)、錢、地、人、治”文章。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，繼續(xù)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權股份改革試點工作。健全政府與社會資本合作機制，構建“親”“清”新型政商關系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，建立分級診療制度。落實國家結構性減稅政策，降低企業(yè)稅費負擔。適時啟動事業(yè)單位公務用車制度改革。推動機制創(chuàng)新。在承接和落實好中央和省、市部署的改革任務的同時，聚焦實際工作有需要、區(qū)級層面能推進的改革任務。繼續(xù)加大投融資體制改革，組建東興建投集團，進一步增強資金實力和融資能力，全年完成融資10億元。完善“4321”新型政銀擔合作體系，推動企業(yè)上市掛牌，更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展。探索“區(qū)政合一”管理機制，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。實施教育領域綜合改革，加快推進教師“區(qū)管校聘”和教育管辦評分離。

（四）加快全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理經(jīng)營農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮高岳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)引領作用，推動農(nóng)業(yè)由“大田園”向“大游園”轉(zhuǎn)變，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，廣辟農(nóng)民增收致富門路。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全年培育市級以上家庭農(nóng)場8家、農(nóng)民合作社5家。狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，推進線上線下互動，拓寬營銷渠道，提升特色農(nóng)產(chǎn)品影響力和市場競爭力。實施6000畝高標準基本農(nóng)田建設。加強城市建設和管理。加快高鐵新區(qū)基礎設施和商業(yè)配套，增強新城區(qū)對人口的吸引力。開工建設龍山北路，實施梧桐北路、高岳路改造工程，確保高鐵新區(qū)4條主干道路、安民路、龍發(fā)路建成通車。深入推進城市管理執(zhí)法體制改革，持續(xù)加強城市環(huán)境綜合整治，實施智慧城管項目，促進現(xiàn)代信息技術與城市管理服務相融合。落實“多城聯(lián)創(chuàng)”工作任務，全力打好創(chuàng)建文明城市攻堅戰(zhàn)。提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。以改善生態(tài)環(huán)境為重點，完善韓樓、歐集等5個中心村基礎設施和公共服務配套，推動自然村環(huán)境整治。加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，擴大“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)覆蓋面，培育壯大村級集體經(jīng)濟。依托良好產(chǎn)業(yè)基礎、深厚文化積淀等優(yōu)勢，高標準規(guī)劃建設段園葡萄小鎮(zhèn)。

（五）持續(xù)加強生態(tài)文明建設

強化污染防治。繼續(xù)推進建筑施工、道路揚塵治理，完善水污染防治工作機制，全面落實河長制、斷面長制。加快污水集中處理，確保杜集片區(qū)污水轉(zhuǎn)輸工程建成運營。強化畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強飲用水源地保護，推動南山、雙樓等村莊爭創(chuàng)國家級生態(tài)示范村。推進生態(tài)保護?？茖W編制綜合治理規(guī)劃，多渠道籌措資金，推動朔西湖生態(tài)保護和旅游開發(fā)。沿高鐵聯(lián)絡線、符夾鐵路、龍河、岱河建設南北向綠色走廊。圍繞主干道路、城市出入口、公園廣場及廠礦企業(yè)實施各層次的綠化美化，建成5個街心公園。完成東部石質(zhì)山場多目標經(jīng)營項目1565畝，力爭南山省級森林公園早日掛牌。抓好大泉山、滂汪山地質(zhì)環(huán)境治理。

（六）更加注重以保障和改善民生為重點的社會建設

全力辦好民生實事。全年計劃安排資金2.5億元，繼續(xù)實施34項民生工程。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，抓住產(chǎn)業(yè)脫貧、健康脫貧、社保兜底等重點，一戶一法，確保全面完成587人脫貧攻堅任務。加大棚戶區(qū)改造力度，提高貨幣化安置比重，完成棚改1150套（戶）。抓好去產(chǎn)能分流職工、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)，盡快端上“新飯碗”。完善績效考評體系和建后管養(yǎng)機制，切實發(fā)揮民生工程的最大效益。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。加強信息化建設，實施精細化管理，全面提升教育發(fā)展水平。做強群眾文化品牌，健全現(xiàn)代公共文化服務體系。加快區(qū)全民健身中心建設，推動全民健身與全民健康深度融合，支持醫(yī)養(yǎng)結合和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面實施“全民參保計劃”及機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。做好婦幼健康服務，保障全面兩孩政策實施。扎實開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查和第二次全國污染源普查工作。做好《杜集年鑒》（2011—2014）出版工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展好各項活動，高度重視和推動科普、兒童、檔案、老齡和殘疾人等事業(yè)發(fā)展，進一步強化機關事務管理、外事僑務、應急管理、防震減災等工作。深化社會治理創(chuàng)新。深入推進平安杜集建設，加快完善立體化、數(shù)字化社會治安防控體系，持續(xù)推進信息技術在村（社區(qū)）文化、教育、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、社會綜合治理等領域的應用，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善民族宗教事務治理體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，深入開展“鑄安”行動，實施食品、藥品安全戰(zhàn)略，切實編好織牢公共安全網(wǎng)。認真抓好第十屆村民委員會換屆工作。加快法治文化建設，不斷提升法治宣傳教育實效。持續(xù)開展“雙擁在基層”和“四方共建”活動，推動軍民深度融合發(fā)展。

各位代表！推動新常態(tài)下的新發(fā)展，必須不斷加強政府自身建設。我們要倍加珍惜全區(qū)上下寶貴的發(fā)展勢頭，始終秉持“嚴”與“實”的作風，朝夕勤勉，永不懈怠。

一是勇于創(chuàng)新、科學施政。堅持把創(chuàng)新作為政府工作的永恒主題和不竭動力，堅持不破法規(guī)破常規(guī)，以創(chuàng)新精神推改革、解難題、促發(fā)展。健全重大事項集體決策、專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查和社會公示等制度，著力提高決策的科學化、民主化、法治化水平。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，完善政務服務信息化平臺建設，進一步促進行政提速、服務提效。全面推行政府工作項目化、制度化、規(guī)范化，做到事有專管之人，人有具體之責，責有限定之期。

二是規(guī)范行為、依法行政。堅持依法治區(qū)、依法管理、依法辦事，嚴格依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。執(zhí)行政府法律顧問制度，所有政府決策必須于法有據(jù)。深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實行政執(zhí)法責任制。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。加大政務公開，完善政府信息發(fā)布制度，及時回應社會關切，切實提高行政透明度。

三是求真務實、高效勤政。與時俱進加強學習，努力成為新常態(tài)下各項工作的行家里手。直面供給側、結構性、體制性矛盾，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打解決問題，一招不讓抓好落實，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。堅持民生為天、民事為重，著力解決好群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學、社會保障等熱點難點問題，用我們的“辛苦指數(shù)”換來老百姓的“幸福指數(shù)”。完善政務督查、行政問責等機制，重拳治理懶政、怠政，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為。旗幟鮮明地支持擔當者，保護好勇于改革、敢于擔當者干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

四是筑牢防線、廉潔從政。嚴格落實全面從嚴治黨要求，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強和接受黨內(nèi)監(jiān)督，推動政府系統(tǒng)從嚴管黨治黨工作不斷走向“嚴實硬”。強化權力制約監(jiān)督和風險防控，堅持用制度管人、管錢、管土地、管項目。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴控“三公”經(jīng)費支出，嚴防“四風”反彈。加強行政監(jiān)察，用好審計利器，堅決整治和查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設各項規(guī)定，全面落實“兩個責任”，打造政治生態(tài)上的綠水青山。

各位代表！百舸爭流，奮楫者先；跨越趕超，實干者成。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共杜集區(qū)委的堅強領導下，眾志成城，砥礪奮進，咬定目標不放松，擼起袖子加油干，堅定不移地朝著建設創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的美好杜集奮勇前進，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！