政 府 工 作 報 告

——2021年1月13日在杜集區(qū)第十屆

人民代表大會第七次會議上

區(qū)人民政府區(qū)長  梁龍義

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

 

一、2020年和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

 

2020年是杜集發(fā)展進程中極不平凡的一年。一年來，全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞建設(shè)中國碳谷·綠金淮北戰(zhàn)略和新時代美好杜集總目標，攻堅克難、奮力拼搏，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，整體經(jīng)濟運行持續(xù)回升、穩(wěn)步回暖、回歸常態(tài)，為杜集高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

——疫情防控科學精準。面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅持人民至上、生命至上，把疫情防控作為頭等大事抓緊抓實，舉全區(qū)之力攻堅，創(chuàng)新“六個一”防控機制，建立“聯(lián)幫包”聯(lián)防聯(lián)控戰(zhàn)時制度，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)2名確診病例全部治愈出院，成為我市首個入列全省新冠肺炎疫情低風險地區(qū)的縣（區(qū)）。

——經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。在新冠肺炎疫情、經(jīng)濟下行和減稅降費等多重因素影響下，全年完成地方財政收入5.25億元，增長12.8%。剔除去產(chǎn)能、背基數(shù)因素，預(yù)計規(guī)上工業(yè)增加值增長與去年持平；地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.3%，固定資產(chǎn)投資增長10%，全社會消費品零售總額增長1.5%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到35521元、16200元，增長6%、9%。

——創(chuàng)新動能加速成長。認定國家高新技術(shù)企業(yè)8家。開發(fā)區(qū)獲批全省裝備制造專業(yè)商標品牌基地。中芬礦機成為我市唯一入選全國第二批專精特新“小巨人”企業(yè)。淮北電商產(chǎn)業(yè)園獲批省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。河（湖）長制首次入選省級激勵縣（區(qū)）名單。

——項目攻堅扎實推進。口子?xùn)|山產(chǎn)業(yè)園一期建成投產(chǎn)，二期開工建設(shè)，地企合作再開新局。淮北理工學院（籌）獲省教育廳同意本科學校設(shè)置，并報請省人民政府向教育部申報。朔西湖生態(tài)環(huán)境治理初展新姿，昔日“城市傷疤”華美蛻變。

——大事難事破冰前行。區(qū)人民政府駐地遷移穩(wěn)步推進?；葱炜焖偻ǖ绬訉嵤??？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)園項目全面推進。開發(fā)區(qū)二期13萬平方米標準化廠房即將建成。

一年來，我們主要做了以下工作。

（一）聚焦兩手抓、雙勝利，疫情防控取得關(guān)鍵進展

聯(lián)防聯(lián)控科學高效。面對大戰(zhàn)大考，堅持聞令而動、科學防治，以最嚴舉措遏制住疫情蔓延。組建11個專項工作組，領(lǐng)導(dǎo)干部全部下沉一線、靠前指揮，落實落細疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，在極短時間取得明顯成效。建立“小單元作戰(zhàn)”工作格局，劃分網(wǎng)格單元236個。全面落實在職黨員“三報到”制度，全區(qū)黨員沖鋒陷陣，510名醫(yī)護人員主動請戰(zhàn)，投身疫情防控第一線。區(qū)人民醫(yī)院、博莊社區(qū)黨支部書記等2人分獲全省抗擊新冠肺炎疫情先進集體、先進個人。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)精準施策。全力保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，安排30余名縣處級干部、100余名科級干部，入駐企業(yè)開展“一對一”跟蹤幫聯(lián)行動。千方百計為企業(yè)協(xié)調(diào)解決用工返崗、原料采購、產(chǎn)品運輸?shù)入y題，全面支持和服務(wù)企業(yè)保市場、保份額、保訂單。發(fā)放“復(fù)工貸”“疫情貸”等資金2.2億元，進一步助力企業(yè)紓困解難。

“六穩(wěn)”“六保”落地落實。堅持減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，深入開展“四進一促”活動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9592人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力1663人。發(fā)放困難人員救助、學生資助等補助資金5080萬元。發(fā)放10項惠農(nóng)補貼3893萬元，受益群眾達3萬余人?；幢崩砉W院項目實現(xiàn)全市疫情期間唯一土地掛牌出讓。堅決扛起保障糧食安全政治責任，糧食總產(chǎn)達8.5萬噸。獲評第四批全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）。扎實開展農(nóng)村亂占耕地建房排查整治專項行動。接收中央直達資金2.28億元，全部投入基層、用于民生，以政府過“緊日子”保障群眾“好日子”。

（二）聚焦穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實步伐

致力于工業(yè)經(jīng)濟突圍。深耕規(guī)模企業(yè)培育，新入規(guī)企業(yè)14家。強化企業(yè)梯度成長，紫朔環(huán)保等2家企業(yè)獲評省專精特新企業(yè)，科匯鋼構(gòu)、中聯(lián)綠建等5家企業(yè)獲評全市優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)。中冶淮海入選首批省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。投入資金12億元，實施安徽礦機、偉天機電等技改項目22個。雷鳴科化、中芬礦機通過國家兩化融合管理體系標準評定。出清“僵尸企業(yè)”6家，盤活低效土地900余畝、閑置廠房7.8萬平方米。爭取非標專項債資金額度23.8億元，智慧港規(guī)劃建設(shè)啟動，園區(qū)道路、供電、管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)加快推進。

致力于擴大有效投資。綜合運用掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、在線調(diào)度等方式，狠抓項目引進推進、投產(chǎn)達產(chǎn)。納入全市“四督四保”重點項目、“四個一”重大項目分別達91個、15個，完成總投資167.8億元。區(qū)金融服務(wù)中心、后酒店新村等項目開工建設(shè)，華智藥業(yè)、煥備智能裝備、華源電氣遷建等9個項目加快推進，龍湖輸變電、中大電纜等項目投入運營。

致力于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。東湖新商圈消費持續(xù)升溫，眾多知名品牌入駐吾悅廣場，城市商業(yè)模式迭代升級。龍溪奧萊廣場、格林豪泰酒店壓茬推進，米蘭廣場招商順利。全年電商網(wǎng)上交易額突破1億元，同比增長26%，經(jīng)營主體達38家。創(chuàng)建省級農(nóng)村電商示范鎮(zhèn)（村）3個、省級農(nóng)村電商年網(wǎng)銷額超1000萬元企業(yè)1個。新增泗州戲劇團等文化企業(yè)10家。東籬山莊、山里人家榮獲省級休閑旅游示范點。

（三）聚焦補短板、強弱項，三大攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)重要突破

脫貧攻堅圓滿收官。深入開展“抗補促推”專項行動，全力打好脫貧攻堅“四季攻勢”，投入扶貧資金2278萬元，扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、兜底保障等舉措，全區(qū)1932人脫貧質(zhì)量更高、成色更足。中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家脫貧攻堅成效考核反饋問題整改全部完成。建成農(nóng)村安全飲水工程17個，惠及群眾19.86萬人。拆除無功能性住房2.2萬平方米，復(fù)綠改造利用1.5萬平方米。“351”“180”政策惠及貧困患者1436人次。

污染防治成效明顯。中央和省環(huán)保督察及“回頭看”反饋交辦問題全部完成整改銷號，大氣污染防治三年攻堅圓滿完成。PM_2.5平均濃度比上年同期下降12.8%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例為72.1%，同比提高13個百分點。16個入河排污口全部通過核查整治驗收。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源地保護區(qū)劃分調(diào)整，水質(zhì)達標率100%。入列全省畜禽糞污資源化利用整縣制推進單位。新增造林1005畝，創(chuàng)建省級森林村莊3個。高質(zhì)量完成東部山場2028畝疏林和裸露山體綠化建設(shè)。

風險防控有力有效。加強政府性債務(wù)管理，政府隱性債務(wù)化解完成年度任務(wù)。新發(fā)行專項債1.35億元，政府實際債務(wù)控制在省定限額以內(nèi)。為11戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放“勸耕貸”資金835萬元，累計發(fā)放2315萬元。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟和小微企業(yè)支持力度，東昱建投小額貸款公司累計發(fā)放貸款3.25億元，惠及企業(yè)72家。黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)穩(wěn)步推進，累計信用貸款3700余萬元。

（四）聚焦破瓶頸、增活力，改革開放呈現(xiàn)全新局面

重點改革穩(wěn)步實施。持續(xù)深化“放管服”改革，涉及行政審批事項總數(shù)達1400余項。推出7×24小時不打烊“隨時辦”硬核服務(wù)。全面推行區(qū)級權(quán)責清單中依職權(quán)類權(quán)責事項統(tǒng)一規(guī)范。動態(tài)完善開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單。扎實推進工程建設(shè)項目審批制度改革，全面完成開發(fā)區(qū)區(qū)域評估工作。朔里鎮(zhèn)全域土地綜合整治省級試點項目加快實施。全面推行城鄉(xiāng)低保審批權(quán)限委托下放。

開放水平全面躍升。樹牢“招商引資生命線”意識，組建4個專業(yè)招商小分隊，選派10名干部赴上海掛職鍛煉，緊盯滬蘇浙等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點區(qū)域開展駐點招商。新簽約項目41個，協(xié)議投資額63.76億元。新開工項目37個，協(xié)議投資額74.26億元。中冶天工集團、金鵬智能門窗、杰豹空壓機制造、雨鑫木業(yè)等項目成功簽約，北華玻璃、宇和機械、維爾發(fā)機床等項目加快建設(shè)。外貿(mào)主體培育催生新動能，新增可愛鹿商貿(mào)、楚漢醫(yī)療器械等出口備案企業(yè)14家，預(yù)計實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額7970萬美元、實際利用外商直接投資6610萬美元、跨境電商交易額600萬元。

要素資源保障有力。科創(chuàng)北城控制性詳細規(guī)劃編制及空間規(guī)劃研究順利通過專家評審。配合開展科創(chuàng)北城電力專項規(guī)劃編制，優(yōu)化供電線路布局，進一步釋放土地、節(jié)約成本。組卷上報城鎮(zhèn)用地25個批次，完成土地供應(yīng)1135畝。實現(xiàn)房屋征收6.5萬平方米、土地3000畝，超額完成全年目標任務(wù)。減免稅費達2.17億元，納稅人滿意度調(diào)查位居全國第五、全省第一，中小微企業(yè)獲得實質(zhì)優(yōu)惠。新增四板掛牌企業(yè)8家。“四送一服”綜合服務(wù)平臺收辦企業(yè)各類問題190個，幫助融資5.43億元。

（五）聚焦抓統(tǒng)籌、促融合，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化

城市形象明顯提升。推深做實文明創(chuàng)建，投入資金近6000萬元，抓好路面修復(fù)、背街小巷整治等。全區(qū)上下廣泛動員、合力攻堅，以臨戰(zhàn)狀態(tài)和扎實成效順利通過全國文明城市“大考”，為我市奪取全國文明城市“兩連冠”作出了杜集貢獻。綠地文旅小鎮(zhèn)進展順利，蔡王莊采煤沉陷避險搬遷加快實施。選派14名城管執(zhí)法人員進駐社區(qū)服務(wù)，社區(qū)、城管、部門聯(lián)動格局初步構(gòu)建。智慧城管實現(xiàn)全覆蓋，平臺案件結(jié)案率位居全市第一。

鄉(xiāng)村振興縱深推進。堅持耕地保護優(yōu)先、耕地數(shù)量質(zhì)量并重，完成耕地保有量10.25萬畝目標任務(wù)。蟬聯(lián)全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進縣，成功獲批農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用省級試點縣區(qū)。段園鎮(zhèn)上榜全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。新增省示范家庭農(nóng)場2家、示范合作社2家，新認定綠色食品6個。雙樓蔬菜合作社獲批國家農(nóng)民合作社示范社。高岳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獲評省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，南山村先后獲批全省特色旅游名村、全省百家鄉(xiāng)村旅游（扶貧）示范村。假日陽光升格為省級示范家庭林場。天匯農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司掛牌成立。4500戶農(nóng)村群眾用上干凈衛(wèi)生廁所。

基礎(chǔ)設(shè)施全面加強。堅持棚改更好體現(xiàn)住房居住屬性，東岳雅苑、和諧新家園等順利分配入住，綠景庭院、朔湖東苑等進入收尾。投入資金2900余萬元，建成雨污管網(wǎng)29公里。投放充電樁444組，覆蓋全區(qū)80%以上社區(qū)。首批投入使用停車場3個。投入資金3175萬元，建成“四好農(nóng)村路”58.7公里。育才路提升改造全面建設(shè)，小東湖生態(tài)環(huán)境綜合整治加快推進。

（六）聚焦辦實事、惠民生，全面小康注入強勁動力

鍛造保障體系長板。民生支出14.17億元，占財政總支出的83.5%。開展職業(yè)技能培訓(xùn)、校企聯(lián)合培訓(xùn)5802人，開發(fā)見習崗位400余個。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.68%以內(nèi)。減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費1315萬元，發(fā)放穩(wěn)崗補貼1067萬元。順利完成876名退役士兵社保接續(xù)工作。新建養(yǎng)老服務(wù)三級中心5所。率先在全市為1430名特困供養(yǎng)人員、高齡失能老年人購買醫(yī)療護理保險。開展“打擊欺詐騙保”專項治理，139家醫(yī)藥機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達97%，并實現(xiàn)長三角地區(qū)異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算全覆蓋。

補齊公共服務(wù)短板。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，高岳九年一貫制學校、沈莊學校改擴建加快實施，新增智慧校園16所，撤并規(guī)模較小學校（教學點）13所。設(shè)立首家區(qū)級不動產(chǎn)分中心，累計辦理分戶產(chǎn)權(quán)證9302戶，徹底打通服務(wù)群眾“最后一公里”。區(qū)人民醫(yī)院遷建工程行政樓主體封頂。成功爭取專項債資金5000萬元，智慧醫(yī)療和鎮(zhèn)體檢中心建設(shè)進展順利。7家中醫(yī)館全部投入使用。應(yīng)急廣播體系建設(shè)在全市率先完成。新增體育場地2萬平方米。扎實開展第九屆群眾文化藝術(shù)節(jié)暨建區(qū)40周年系列活動。

加厚社會治理底板。掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果豐碩，成功打掉涉黑涉惡犯罪團伙3個，社會秩序更加安定。應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫項目建成使用。成功創(chuàng)建省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)3個。協(xié)同抓好閘河、龍河、岱河三線作戰(zhàn)，城市內(nèi)澇妥善化解。摘得水利部第三批節(jié)水型社會建設(shè)達標縣（區(qū)）榮譽稱號。深入開展“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動，連續(xù)8年獲評全市安全生產(chǎn)先進單位。創(chuàng)新設(shè)立“百姓說事點”55個，配備信息員56名，讓矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴。獲批全省“三治融合”鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建。第七次人口普查順利完成。高岳街道辦事處榮獲全省民族團結(jié)進步模范集體。全省首家團代表聯(lián)絡(luò)站落戶杜集。深入開展“四下基層”、“四最”試點，扎實推進“三無”縣鄉(xiāng)村聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評活動。雙樓村村規(guī)民約獲評省級優(yōu)秀。

老年人、婦女兒童、殘疾人、科協(xié)、外事等工作取得新進展，編制、檔案方志、保密、機關(guān)事務(wù)等服務(wù)發(fā)展能力實現(xiàn)新加強。國防教育、國防動員、后備力量建設(shè)開創(chuàng)新局面，區(qū)征兵辦獲評全省征兵工作先進單位。

（七）聚焦轉(zhuǎn)作風、提效能，自身建設(shè)得到明顯加強

旗幟鮮明講政治。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深化“三個以案”警示教育，縱深推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”、重點環(huán)節(jié)和突出問題，推深做實黨內(nèi)政治監(jiān)督談話。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，區(qū)政府門戶網(wǎng)站榮獲省政府辦公廳通報表彰。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各領(lǐng)域、改革發(fā)展各環(huán)節(jié)，堅決執(zhí)行黨中央和省委、市委、區(qū)委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。

履職盡責重法治。制定出臺政府法律顧問制度，面向社會公開選聘9名法律顧問，依法行政“智囊團”作用更加突出。“七五”普法取得顯著成效，全區(qū)公民法律素質(zhì)和法治觀念明顯增強。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。定期向區(qū)人大常委會報告工作，向區(qū)政協(xié)通報情況。認真處理各類審議意見，全年辦理人大代表建議39件、政協(xié)委員提案74件，見面率、辦結(jié)率、滿意率均為100%。全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，主動公開政府信息7030條。強化政務(wù)輿情回應(yīng)，辦結(jié)“省長熱線”、“市長熱線”和政風行風熱線1912條。

廉潔擔當勇作為。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)抓好省委巡視反饋問題整改。強化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，行政事業(yè)單位公用經(jīng)費預(yù)算在人均壓減2000元的基礎(chǔ)上再壓減5%。黨員干部以身作則、率先垂范，厲行節(jié)約、反對浪費在全區(qū)上下蔚然成風。區(qū)級招投標服務(wù)中心投入運營，建設(shè)工程招投標及政府采購行為進一步規(guī)范。加強審計監(jiān)督，完成審計項目25個。充分發(fā)揮督查考核鞭策激勵作用，重大決策、重點工作、重要事項壓茬推進，政府系統(tǒng)清正清廉、擔當作為的氛圍更加濃厚。

各位代表！

2020年各項目標任務(wù)的完成，標志著我區(qū)“十三五”規(guī)劃勝利收官?；厥走^去五年，國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，我們緊緊圍繞建設(shè)新時代美好杜集、全面建成小康社會目標，把握大勢、保持定力，搶抓機遇、苦干實干，經(jīng)歷了戰(zhàn)勝暴雨洪災(zāi)、抗擊新冠疫情等多重風險壓力的砥礪奮戰(zhàn)，展開了適應(yīng)新常態(tài)、推動新發(fā)展的實踐探索，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一系列令人鼓舞的成就。

過去的五年，是杜集綜合實力穩(wěn)步提升的五年。生產(chǎn)總值突破152億元、年均增長15.6%。財政總收入達12.9億元、年均增長17%。固定資產(chǎn)投資年均增長10%。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長7.5%和9.2%。制造強區(qū)釋放更多潛能，開發(fā)區(qū)管理體制改革在全市率先實施?？谧?xùn)|山產(chǎn)業(yè)園、上海電氣生物質(zhì)發(fā)電等重大項目建成投產(chǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達138家，形成以安徽礦機、山河礦裝為龍頭的礦山裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以海螺水泥、中冶淮海裝配式住宅為支柱的新型材料產(chǎn)業(yè)集群。高策現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建成運營。杭淮惠龍物流園累計入駐企業(yè)60家。

過去的五年，是杜集產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由8:61.8:30.2調(diào)整為6:46:48。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從25%提高到45.2%。技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，康迪納公司獲評國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)。新增省專精特新企業(yè)15家、省級企業(yè)技術(shù)中心4家。認定省“三首”產(chǎn)品15個，其中首臺（套）重大技術(shù)裝備14個，占據(jù)全市“半壁江山”。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能，先后關(guān)閉落后產(chǎn)能企業(yè)11家、非煤礦山14家。下大力氣出清“僵尸企業(yè)”15家，盤活利用低效土地822畝、閑置廠房13萬余平方米。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)4.5萬畝、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)2.1萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭良好，企業(yè)總數(shù)達212家。吾悅廣場商業(yè)綜合體、萬家匯智慧生活廣場投入運營。

過去的五年，是杜集發(fā)展動力持續(xù)增強的五年。省委巡視反饋問題整改見底清零，常態(tài)長效機制持續(xù)鞏固。高質(zhì)量完成政府機構(gòu)改革任務(wù)，優(yōu)化設(shè)置24個政府工作部門，政府職能體系更加完備規(guī)范。深化東昱建投集團改革，總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)連續(xù)翻番，分別達107億元、86億元。盛典擔保累計發(fā)生額19.22億元，中小微企業(yè)融資難問題有效破解。教師無校籍管理和區(qū)管校聘改革在全省率先突破。全省首家金融法庭成功掛牌、高效運轉(zhuǎn)。山河大道、開端路建成通車，累計征收土地16700畝，有效保障一批重大項目用地需求。黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)獲省市高度肯定、全省示范。高質(zhì)量完成省級社會救助綜合改革試點工作。41個村（社區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度“三變”改革全面完成。

過去的五年，是杜集綠色賦能推動轉(zhuǎn)型的五年。投入資金1200余萬元，高標準修復(fù)地環(huán)治理項目13個，礦山采石生態(tài)痛點變成環(huán)境亮點。獲批全國重點采煤沉陷區(qū)綜合治理試點區(qū)，統(tǒng)籌推進避險搬遷、接續(xù)平臺建設(shè)等，“煤城”加速蝶變?yōu)?/span>“美城”。圓滿完成第二次全國污染源普查。高岳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、段園葡萄小鎮(zhèn)獲批國家3A級旅游景區(qū)。拆除粘土磚瓦窯廠24座。秸稈禁燒連續(xù)7年實現(xiàn)“零火點”，空氣質(zhì)量指標穩(wěn)居全市縣（區(qū)）前列。投入資金5032萬元，中小河流治理取得階段成效，河（湖）長制工作連續(xù)3年在全省行業(yè)評比中名列前茅，美麗生態(tài)畫卷更好繪就。

過去的五年，是杜集城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同步推進的五年。新城控股、恒大集團、綠地集團等知名企業(yè)搶灘入駐，初步改寫了杜集建區(qū)以來有區(qū)無城的歷史。動態(tài)維護段園鎮(zhèn)總體規(guī)劃，制定出臺全市首個全域旅游規(guī)劃。成功爭取保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)資金4.92億元。高質(zhì)量實施棚改13349套。“三供一業(yè)”分離移交工作全面完成。新改建雨污管網(wǎng)120公里。新建“四好農(nóng)村路”134公里，農(nóng)村公路通車總里程達588公里。投入資金6520萬元，建成省級美麗鄉(xiāng)村18個。投入資金9000余萬元，農(nóng)村生活垃圾無害化處理實現(xiàn)全覆蓋。

過去的五年，是杜集群眾生活不斷改善的五年。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.4萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均控制在3.5%以內(nèi)。累計投入資金2.1億元，大力提升義務(wù)教育學校標準化建設(shè)水平。順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）復(fù)查。星洲國際城項目破產(chǎn)和解圓滿成功。深度攻堅房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留“難辦證”工作，小劉莊成為全市首個“清零”小區(qū)。成功戰(zhàn)勝“溫比亞”臺風引起的特大暴雨災(zāi)害。建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心15個，率先完成區(qū)級收養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心智慧化平臺建設(shè)。石臺、朔里司法所榮獲全國模范司法所。城鎮(zhèn)及農(nóng)村集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%，2.4萬人飲水安全問題徹底解決。全民健身活動中心建成開放。圓滿完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟普查工作。創(chuàng)成全國文明村鎮(zhèn)4家、省級文明村鎮(zhèn)6家。蟬聯(lián)安徽民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。高標準完成1.67萬戶常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，長效管護機制基本建立。

各位代表！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到前進中的困難和挑戰(zhàn)。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，集聚程度不高，支撐能力不強，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨；開發(fā)區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力不足，平臺載體功能不強問題亟待解決；基礎(chǔ)設(shè)施存在較多短板弱項，生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)任重道遠；公共服務(wù)供給仍需加強，醫(yī)療、教育、文體等領(lǐng)域與人民美好生活需要還有一定差距；營商環(huán)境還需持續(xù)優(yōu)化，一些長期困擾市場主體的堵點亟需解決；政府系統(tǒng)少數(shù)干部不想為、不敢為、慢作為等問題依然不同程度存在，政策落實和政務(wù)服務(wù)水平有待進一步提高。我們要直面這些問題，認真加以解決，不負人民重托。

各位代表！

風雨多經(jīng)志彌堅，關(guān)山初度路猶長。5年的奮斗、汗水和收獲，正化為一塊塊基石，鋪墊在奮力建設(shè)新時代美好杜集的新征程上。五年成就來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是市委、市政府及區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向在各個崗位辛勤工作的全區(qū)廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐區(qū)單位以及人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有為杜集發(fā)展作出貢獻的投資者、建設(shè)者和參與者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

 

二、科學實施“十四五”規(guī)劃，奮力譜寫高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章

 

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我區(qū)厚積薄發(fā)、乘勢而上、大有作為的關(guān)鍵時期。長三角一體化發(fā)展、中原經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略縱深推進，國家層面出臺促進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)專項政策措施，淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展取得重要進展，省委、省政府高度重視資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，專門出臺進一步促進城區(qū)老工業(yè)區(qū)和資源枯竭城市高質(zhì)量發(fā)展政策措施，新基建等基礎(chǔ)設(shè)施加快鋪開，為我們有效對沖疫情影響，推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要機遇。我區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)良好，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長較快，產(chǎn)業(yè)配套體系相對完善，堅實穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將不斷轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強大勢能。特別是近年來，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目相繼開工建設(shè)，“十四五”時期將集中陸續(xù)建成見效，為未來發(fā)展提供有力支撐。我們必須增強機遇意識和風險意識，堅持系統(tǒng)觀念，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，提升斗爭本領(lǐng)，強化底線思維，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得先機、占得主動。

今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：到2025年，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長10%；社會消費品零售總額超過97億元，年均增長8%；一般公共預(yù)算收入達到6.4億元，年均增長5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。實現(xiàn)上述目標，重點在五個方面實現(xiàn)突破發(fā)展：

（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，集聚轉(zhuǎn)型崛起新動能

積極融入綠金科創(chuàng)大走廊建設(shè)，發(fā)揮省高端礦山裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，深化與知名高校、科研院所合作，依托安徽省礦山機電眾創(chuàng)空間（孵化器）、國家火炬杜集高端礦山裝備特色產(chǎn)業(yè)基地，打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)基地”創(chuàng)新鏈，爭創(chuàng)國家級礦山科技企業(yè)孵化器和國家級農(nóng)業(yè)科技示范園。加快智慧港、高端裝備智造產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)新工廠、情景空間等新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，著力打造創(chuàng)新企業(yè)集聚地。加大柔性引進力度，探索開展“周末專家”等引才方式，以創(chuàng)新聚集人才，以人才推進創(chuàng)新。到“十四五”末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到30%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)個數(shù)達35家以上，研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重提高到3%以上，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值超過320億元。

（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體新格局

拉大城區(qū)框架，提升城市綜合承載力和服務(wù)能力。實施城區(qū)更新行動，加大老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)、智慧安防小區(qū)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)力度。做大做強城市經(jīng)濟，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化商務(wù)區(qū)，推動高端服務(wù)業(yè)集聚。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進黨建引領(lǐng)信用村試點建設(shè)、產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，科學調(diào)整作物生產(chǎn)布局、品種結(jié)構(gòu)和種植模式，走好農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化道路，建成優(yōu)質(zhì)水果蔬菜標準化規(guī)模化原料生產(chǎn)基地3.5萬畝，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達35億元。探索相對貧困精準幫扶機制，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（三）堅持綠色循環(huán)，厚植生態(tài)文明新優(yōu)勢

強力推進大氣污染、水污染、土壤污染防治，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和涉氣工業(yè)企業(yè)污染深度治理，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。推進PM_2.5和臭氧協(xié)同控制，持續(xù)消減重污染天氣。統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，嚴格管控地下水超采。強化水污染流域治理，完善雨污分流項目建設(shè)。強化河湖長制，嚴格落實林長制。啟動朔西湖采煤沉陷區(qū)綜合治理（二期），統(tǒng)籌推進岱河和東湖公園生態(tài)景觀帶、百蓮百荷荷花基地、相山國家森林公園東門等項目建設(shè)。加強土壤污染防治和土壤生態(tài)環(huán)境管理。落實生態(tài)環(huán)境保護督察要求，嚴肅查處破壞生態(tài)環(huán)境案件。強化源頭管控，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建綠色生活方式。推進生活垃圾分類處理和資源化利用。

（四）堅持改革開放，催生跨越發(fā)展新活力

堅持改革活區(qū)、開放興區(qū)，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。持續(xù)推進行政審批制度改革，推深做實“一網(wǎng)一門一次”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行事項“全程網(wǎng)辦”“碼上服務(wù)”。深化東昱建投改革，著力打造城市綜合運營商。統(tǒng)籌推進文化、教育、醫(yī)療、司法等領(lǐng)域體制改革，進一步提高人民群眾獲得感與幸福感。加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，扎實開展普惠金融、綠色金融、科技金融。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)在多層次資本市場掛牌融資。深度融入長三角一體化發(fā)展，加強與發(fā)達地區(qū)開展園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、經(jīng)貿(mào)合作等，全力打造淮北北向發(fā)展開放門戶。聚焦裝備制造、生物制藥、新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強與央企、知名民企、行業(yè)龍頭合作。提升企業(yè)對外貿(mào)易能力，加快形成以機械裝備為先導(dǎo)、以生活家居用品為支撐、以新材料產(chǎn)品為潛力的外貿(mào)進出口格局。

（五）堅持惠民利民，推動民生福祉新改善

千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，新增就業(yè)3.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。深化教育體制機制改革，推動學前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育特色創(chuàng)新發(fā)展，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展?？茖W調(diào)整中小學校布局，加快新增學校建設(shè)，新增義務(wù)教育學段學位9000余個，進一步提升教育供給能力。加快推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)運用，推進醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展，全面推進健康杜集建設(shè)。落實社會保障和救助制度，保障農(nóng)村低收入人口基本生活。實施文化惠民工程，提升博物館、圖書館、檔案館等公益化服務(wù)水平。

各位代表！

宏偉藍圖已繪就，砥礪奮進正當時。我們堅信，經(jīng)過全區(qū)人民的頑強拼搏、團結(jié)奮斗，“十四五”發(fā)展目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

 

三、開好局起好步，扎實做好2021年各項工作

 

2021年是建黨100周年，是實施“十四五”規(guī)劃的首戰(zhàn)之年。我們要著眼五年、立足當前，迎難而上、扎實苦干，為全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。

做好今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實區(qū)委七屆十一次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，推動“制造”向“智造”、“城鎮(zhèn)”向“城市”、“田園”向“游園”、干部“想干”向“會干”四大轉(zhuǎn)變，加快打造創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)、毗鄰友好共建合作區(qū)、五治融合共享幸福區(qū)，強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”，全面開啟更高水平新階段美好杜集建設(shè)新征程。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長9%，外貿(mào)進出口總額增長10%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預(yù)算收入增長5%，節(jié)能減排完成年度目標任務(wù)。

重點做好六個方面工作：

（一）突出穩(wěn)中求進、進中向好，以更實舉措保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長

牢固樹立項目為王理念。堅持工作項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化，實施高端裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)等領(lǐng)域重點項目109個，計劃完成投資117億元，其中市級重點調(diào)度項目97個。全過程、“店小二”式做好項目服務(wù)，持續(xù)推進淮徐快速通道、博納機電等31個項目開工建設(shè)，確保龍溪屯街、華智藥業(yè)等14個項目投入運營，年產(chǎn)2萬噸大曲酒釀造提質(zhì)增效項目、年產(chǎn)260萬噸水泥綠色智能示范線項目、蔡王莊搬遷等10個項目加快建設(shè)，盡快推動金巖高嶺土高值化資源綜合利用、北華玻璃等項目成為新的經(jīng)濟增長點。

做大做強產(chǎn)業(yè)集聚平臺。深入推進開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，優(yōu)化管理運行機制，舉全區(qū)之力推動“二次創(chuàng)業(yè)”，提高園區(qū)建設(shè)運營專業(yè)化、市場化水平。投入資金7.2億元，建設(shè)人才公寓等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提速產(chǎn)城融合。加快推進50萬平方米標準化廠房建設(shè)。確保創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園二期今年6月底前投入使用。探索采取托管園、園中園等方式，創(chuàng)新構(gòu)建利益分享、成本分擔等合作機制。強力推動雨鑫木業(yè)、金鵬智能門窗、杰豹空壓機制造等項目落地見效。進一步完善考核激勵，鼓勵和支持開發(fā)區(qū)在法治框架內(nèi)敢闖敢試、善作善成，營造推進新階段開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。

堅定不移狠抓招商引資。聚焦重點區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目，完善產(chǎn)業(yè)圖譜和招商地圖，推進以商招商、鏈式招商、基金招商。推動上海領(lǐng)科匯智科技、浙江圖偉制動器等12個在談項目盡快簽約，深化上海英飛風機、江蘇嘉軒智能電機、浙江華聯(lián)藥機等26個項目招商洽談。高效推進科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，緊盯新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力招引一批高新技術(shù)企業(yè)，力爭全年引進5000萬元以上規(guī)模項目12個，其中億元以上規(guī)模項目5個，完成招商引資規(guī)模項目固定資產(chǎn)投資20億元。大力盤活閑置土地和低效用地，及時解決項目在推進中遇到的各類問題，全面提高項目落地率、開工率和投產(chǎn)率。

（二）突出產(chǎn)業(yè)興區(qū)、工業(yè)強區(qū)，以更快步伐促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

推動新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。加快新興產(chǎn)業(yè)培育，重點扶持裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮華智生物制藥等重點企業(yè)優(yōu)勢，積極對接北京中關(guān)村管委會科技信息和生物醫(yī)藥板塊，全面承接京滬蘇浙粵等地生物醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)合作。盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動中冶淮海、紫朔環(huán)保等企業(yè)產(chǎn)學研一體化深度融合。抓好5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術(shù)應(yīng)用，搶占發(fā)展“智高點”，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%以上。發(fā)揮智慧電商產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，積極發(fā)展電商經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，引導(dǎo)傳統(tǒng)工貿(mào)企業(yè)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，開展特色產(chǎn)品網(wǎng)上展示展銷，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額1.3億元，培育電商銷售1000萬元以上企業(yè)2家。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動全區(qū)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)變。發(fā)揮高端裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，協(xié)同淮海實業(yè)對接鄭煤機集團，提升安徽礦機高端裝備制造能力。支持山河礦裝、福本機械、龍?zhí)姎獾绕髽I(yè)做大做強，更好承接裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。延伸紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，以宏大特紡、國誠紡織等企業(yè)為依托，高質(zhì)量發(fā)展醫(yī)用防護產(chǎn)業(yè)。引領(lǐng)海螺水泥、中冶淮海等建材企業(yè)向循環(huán)、綠色、低碳方向發(fā)展。堅持抓大、扶小、培優(yōu)、育新相結(jié)合，持續(xù)實施專精特新中小企業(yè)培育工程，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)18家，力爭規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長6%以上。重點實施億元以上技改項目4個，確保技改投資增長12%以上。

推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。繁榮活躍夜間消費市場，傾力打造以吾悅廣場海上海主題商業(yè)街、龍溪奧萊廣場等為代表的特色商業(yè)街區(qū)。促進商旅文體跨界融合，加快淮北歡樂世界三期水上樂園建設(shè)，積極創(chuàng)建南山4A級景區(qū)，全力打造東山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。依托淮?，F(xiàn)代物流、杭淮惠龍物流園等，多管齊下打通堵點，促進冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。聚焦“一老一小”特殊群體，加強新建、改造小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。高質(zhì)量辦好第七屆段園葡萄采摘節(jié)。深度挖掘南山村、梧桐谷等文化資源內(nèi)涵，力爭將漢文化、犁下藏劉邦、高山流水遇知音等文化記憶轉(zhuǎn)化為互動體驗式、可視性成果。

（三）突出動能轉(zhuǎn)換、活力激發(fā)，以更大力度推動改革開放創(chuàng)新

縱深推進重點領(lǐng)域改革。深入推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，推動更多政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合服務(wù)窗口。深化“全省一單”建設(shè)，充分發(fā)揮權(quán)責清單制度體系全流程基礎(chǔ)性作用。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。創(chuàng)新融資模式，推動?xùn)|昱建投集團主體信用評級達2A標準。深化預(yù)算績效管理改革，構(gòu)建政府預(yù)算、部門預(yù)算、政策項目全方位的績效管理格局。完善教師無校籍管理和區(qū)管校聘，試行校長職級制改革，探索集團化辦學。加強事中事后監(jiān)管，大力推動“雙隨機、一公開”覆蓋更多監(jiān)管領(lǐng)域。持續(xù)推進基本公共衛(wèi)生“兩卡制”。

持續(xù)擴大對外開放水平。主動融入“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略布局，用好用足國家發(fā)改委促進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)等政策，更高水平推進園區(qū)開放合作，深度參與長三角產(chǎn)業(yè)分工合作。加快實施內(nèi)外互聯(lián)互通路網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)淮徐快速通道，同步推動淮北至徐州觀音機場快速通道等項目取得實質(zhì)進展。加大與閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)、徐州市銅山區(qū)、揚州市廣陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等地對接合作，深入交流結(jié)對共建。全力打造段園特色衛(wèi)星鎮(zhèn)，努力扮靚城市北大門。鼓勵建聯(lián)木業(yè)、金鑫電動車等外貿(mào)企業(yè)尋求新的出口途徑，保障外貿(mào)出口業(yè)績持續(xù)增長。支持企業(yè)加快發(fā)展境外電商業(yè)務(wù)，提高產(chǎn)品國際市場占有率。

大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入實施高新技術(shù)企業(yè)加速成長行動，強化動態(tài)管理、跟蹤服務(wù)，加快培育一批高成長性和知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)，新認定高新技術(shù)企業(yè)10家以上，確保高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超30家。深化政產(chǎn)學研對接，支持企業(yè)與高校院所合作共建，推進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和市場化運營。放大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，全力打造長三角煤礦智能化裝備研發(fā)生產(chǎn)基地。扎實推進雙創(chuàng)平臺建設(shè)，創(chuàng)建段園省級科技孵化器，推動淮北礦山機電裝備省級科技孵化器提檔升級，持續(xù)加強杜集省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，新增注冊商標190件，力爭萬人發(fā)明專利擁有量達到4.5件。

（四）突出產(chǎn)城聯(lián)動、功能完備，以更優(yōu)品質(zhì)打造美麗宜居新城

高起點規(guī)劃城市。完善科創(chuàng)北城路網(wǎng)，力爭改造提升東外環(huán)路。高質(zhì)量完成第三次國土調(diào)查和國土空間規(guī)劃編制，建立全域統(tǒng)一、責權(quán)清晰、規(guī)范高效的國土空間規(guī)劃體系。堅持多點聯(lián)動、成片開發(fā)，提速科創(chuàng)北城、東湖商圈、龍山路、朔西湖、開發(fā)區(qū)、段園等重點片區(qū)建設(shè)，以點帶面推動組團發(fā)展。實施濱湖新城240畝舊房改造。加快龍溪奧萊廣場、金融服務(wù)中心等建設(shè)，推動?xùn)|湖片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。精心打造梧桐康養(yǎng)小鎮(zhèn)，引導(dǎo)民間資本建設(shè)國內(nèi)一流康養(yǎng)示范基地。支持段園工業(yè)集中區(qū)積極承接徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度融入服務(wù)淮海經(jīng)濟區(qū)分工協(xié)作。

高標準建設(shè)城市。再刷淮北理工學院建設(shè)新速度，確保首批招生圓滿完成，讓喜圓“自辦本科高校夢”擲地有聲。統(tǒng)籌推進云湖上郡、金鵬中國印等商住項目，進一步滿足市民住房改善需求。抓好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強化控排、控塵、控燒、控煤、控車等措施，確?？諝鈨?yōu)良率75%以上。實施一批口袋公園、臨街綠地，讓市民開門見綠、推窗現(xiàn)景。推深做實朔西湖重點采煤沉陷區(qū)綜合治理，著力打造享譽全國的沉陷區(qū)治理樣板工程。

高質(zhì)量經(jīng)營城市。完善東湖商圈功能配套，豐富教育、商業(yè)等資源。全面推行“城管進社區(qū)”服務(wù)機制，使城市管理根植社區(qū)、融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。堅持動真碰硬、久久為功，全力爭創(chuàng)“無違建區(qū)”。推進公共機構(gòu)生活垃圾回收利用率達50%以上，加速高岳、礦山集垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，建成全區(qū)可回收垃圾分揀中心。有序推進智慧平安小區(qū)建設(shè)，確保市民出行更便捷、居住更安心。持續(xù)開展馬路市場、背街小巷、小區(qū)“飛線”等專項整治，抓好智慧交通建設(shè)，改造城市破損道路，提升整治老舊小區(qū)5個。

（五）突出因地制宜、優(yōu)先發(fā)展，以更高水平全面推進鄉(xiāng)村振興

提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。統(tǒng)籌抓好糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在8.5萬噸以上，生豬存欄達12萬頭。鞏固提升高岳省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、高策現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，加快推進杜集區(qū)鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)利合冷鏈物流中心等項目建設(shè)。支持葡萄、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品做大做強，大力培育潤豐黃桃、假日陽光果蔬等淮優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，全力打造長三角綠色“菜籃子”基地。力爭農(nóng)產(chǎn)品加工值突破29億元，新增農(nóng)民專業(yè)合作社2個、家庭農(nóng)場2家。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。完善農(nóng)田水利設(shè)施，實施龍岱河及支流治理，貫通龍河、岱河與朔西湖連接水系，實現(xiàn)河湖聯(lián)通，提高閘河防洪排澇能力。繼續(xù)推進“廁所革命”，確保衛(wèi)生廁所普及率達86%以上。強化農(nóng)村污水治理，優(yōu)選專業(yè)企業(yè)推進村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運行維護，確保村級生活污水治理覆蓋率達65%以上。以全域土地綜合整治為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，重點實施朔里鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點項目，立足生態(tài)修復(fù)、土地開發(fā)、農(nóng)民集聚、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，打造全市新樣板。新建“四好農(nóng)村路”擴面延伸工程4公里、養(yǎng)護提升工程7.5公里，推動公路向周邊地區(qū)和城市道路延伸銜接、互聯(lián)互通。

彰顯鎮(zhèn)村品牌特色。有序推進村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風貌保護和環(huán)境整治，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，打造具有杜集特色的鄉(xiāng)村群落。賦予特色內(nèi)涵，提速打造段園葡萄小鎮(zhèn)、南山漢文化和長壽養(yǎng)生旅游小鎮(zhèn)、朔里康養(yǎng)小鎮(zhèn)、梧桐谷，串珠成鏈、整體打造，實現(xiàn)杜集有美景可賞、有文化可挖、有故事可講。大力弘揚時代新風，推進新時代文明實踐中心建設(shè)。充分挖掘和保護鄉(xiāng)村文化資源，打造高品質(zhì)鄉(xiāng)村文化旅游品牌。創(chuàng)建省、市級美麗鄉(xiāng)村3個。推進農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和治理，穩(wěn)步降低農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用率，確保秸稈綜合利用率達90%以上。

（六）突出人民至上、共建共享，以更強擔當改善群眾生活品質(zhì)

抓好常態(tài)化疫情防控。保持常態(tài)化防控指揮體系和工作機制高效運轉(zhuǎn)，扎實做好打持久戰(zhàn)的思想準備和工作準備，確保防控不松懈、疫情不反彈。堅持常態(tài)化精準防控和局部應(yīng)急處置有機結(jié)合，嚴格落實外防輸入、內(nèi)防反彈各項舉措，堅持人物同防，加強入境人員閉環(huán)管理和進口冷鏈食品風險管控，堅決阻斷疫情傳播渠道。嚴格落實屬地、部門、單位、個人“四方”責任，深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治，開展健康知識普及，奪取抗疫斗爭全面勝利。

兜牢民生保障底線。嚴格落實“四個不摘”要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，常態(tài)化開展監(jiān)測預(yù)警，健全農(nóng)村低收入人口分類幫扶機制。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)幫扶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)，開發(fā)公益性崗位400個。持續(xù)推進全民醫(yī)保，真正讓參保人“看好病、少花錢、少跑腿”。貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，以釘釘子精神抓好根治欠薪工作。完善“救急難”機制，加強困難群體臨時救助。

豐富公共服務(wù)供給。推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，力爭各中心園達到市級一類辦園標準。開工建設(shè)高岳、龍湖九年一貫制學校，更好滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源需求。扎實開展特色教育和特色學校創(chuàng)建，讓各類特色教育傳承發(fā)展、綻放異彩。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加快區(qū)人民醫(yī)院遷建工程建設(shè)，確保2021年底前建成使用。全面做實城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌，讓杜集百姓看病難、看病貴問題有效解決?；I辦群眾文化藝術(shù)節(jié)、南山迷你馬拉松等大型文體活動，推動全民健身與全民健康深度融合。

創(chuàng)新社會治理模式。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，傳承弘揚“四下基層”工作法，持續(xù)深化“三無”縣鄉(xiāng)村聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評。加強新時代公安工作，堅持政治建警、科技興警，完成刑事科學技術(shù)室、派出所業(yè)務(wù)用房改擴建。堅持將警力推向街頭巷尾、零距離服務(wù)群眾，全面完成村（社區(qū)）警務(wù)室實體化運行。加快推動掃黑除惡專項斗爭機制化常態(tài)化，推進更高水平平安杜集建設(shè)。持續(xù)開展“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強力推進應(yīng)急指揮中心建設(shè)，切實提升突發(fā)事件全天候、全方位、全過程應(yīng)急處置能力。優(yōu)化提升“兩站一中心”建設(shè)，確保順利通過全國示范型退役軍人服務(wù)中心（站）達標驗收。爭創(chuàng)安徽省食品安全示范區(qū)。扎實開展全民國防教育，推進軍民融合深度發(fā)展，配合保障南山國防動員教育訓(xùn)練基地規(guī)劃建設(shè)。強化生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、公共安全等應(yīng)急保障，以韌性城市建設(shè)提升自愈能力。

 

四、全面提升政府治理效能，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

 

面向新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，我們要全面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，切實提升政府治理能力和水平，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，以頑強的斗志直面困難、以拼搏的狀態(tài)應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力把工作干徹底、干到位、干出彩！

（一）堅持對標對表，持之以恒加強政治建設(shè)。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。對標強化“兩個堅持”實現(xiàn)“兩個更大”目標要求，堅持政府系統(tǒng)作決策從全區(qū)大局出發(fā)，抓執(zhí)行從政治高度審視，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保中央和省委、市委、區(qū)委各項決策部署落地生根、開花結(jié)果。

（二）堅持依法守法，堅定不移加強法治建設(shè)。學深悟透習近平法治思想，堅持依憲施政、依法行政。依法秉公用權(quán)，認真學習貫徹民法典和公職人員政務(wù)處分法，提高法治思維和依法行政能力。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，堅持重大事項向區(qū)人大常委會報告、向區(qū)政協(xié)通報、與民主黨派協(xié)商，依法接受人大監(jiān)督、自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，一以貫之高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。持續(xù)深化基層政務(wù)公開標準化、規(guī)范化建設(shè)。

（三）堅持創(chuàng)新創(chuàng)造，久久為功加強能力建設(shè)。堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析看待當前的困難、風險、挑戰(zhàn)，努力在危機中育先機、于變局中開新局。敢于斗爭、善于斗爭，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，不斷提高在復(fù)雜形勢下謀發(fā)展、抓落實的能力，善于用改革的辦法破解難題、化解風險，創(chuàng)造性地開展工作。保持奮發(fā)進取的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，趟出新路推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）堅持從嚴從實，鍥而不舍加強作風建設(shè)。以馬不離鞍、韁不松手的定力，以反復(fù)抓、抓反復(fù)的韌勁，以釘釘子精神貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。堅持節(jié)用裕民、儉以養(yǎng)德，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費和一般性支出，把更多資金用在基本民生上，用政府的精打細算增添群眾的幸福安康。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，大興調(diào)查研究之風，真正融入群眾，與群眾打成一片、融為一體。

（五）堅持尚廉守廉，馳而不息加強廉政建設(shè)。推進公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，牢牢扎緊制度籠子，維護風清氣正的政治生態(tài)，營造奮發(fā)向上的良好環(huán)境。

各位代表！

艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。讓我們在中共杜集區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕、真抓實干，堅定信心、乘勢而上，全面開啟更高水平新階段美好杜集建設(shè)新征程，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

政府工作報告相關(guān)名詞解釋

 

1、“六個一”防控機制：指每日一調(diào)度、每日一排查、每日一提示、每日一督查、每日一通報、每日一報告。

2、“抗補促推”專項行動：指“抗疫情、補短板、促攻堅、推振興”專項行動。

3、“351”“180”政策：“351”指按照基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助政策補償后，貧困人口在省內(nèi)縣域內(nèi)、市級、省級醫(yī)療機構(gòu)就診的，個人年度自付封頂額分別為0.3萬元、0.5萬元和1.0萬元，年度內(nèi)個人自付合規(guī)費用累計超過個人自付封頂額時，超過部分的合規(guī)費用由政府兜底保障。“180”指在健康脫貧兜底“351”的基礎(chǔ)上，對建檔立卡的貧困患者1年內(nèi)慢性病自付醫(yī)藥費再按80%給予補償，推動解決因病返貧問題。

4、四下基層：指領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層。

5、“四最”試點：指最多投一次、最多跑一地、最多交一回、最后訪一回。

6、“三無”縣鄉(xiāng)村聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評活動：指實現(xiàn)“無越級訪、無大規(guī)模集體訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件”創(chuàng)建目標。

7、省“三首”產(chǎn)品：指首臺套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件“三首”產(chǎn)品，經(jīng)過創(chuàng)新，其品種、規(guī)格或技術(shù)參數(shù)實現(xiàn)重大突破、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、尚未取得市場業(yè)績的裝備、核心部件、控制系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和軟件系統(tǒng)等。

8、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度“三變”：指農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民改革。

9、一網(wǎng)一門一次：指一網(wǎng)通辦、只進一扇門、最多跑一次。

10、“專精特新”中小企業(yè)：指具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。

11、全省一單建設(shè)：指我省統(tǒng)籌謀劃和推進權(quán)責清單制度體系建設(shè)，原創(chuàng)責任清單，首創(chuàng)權(quán)責清單“安徽模式”，率先實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級政府權(quán)責清單全覆蓋。

12、公共衛(wèi)生兩卡制：一卡指服務(wù)對象身份認證卡，另一卡指提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員績效卡。

13、四好農(nóng)村路：指把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。

14、“四方”責任：在疫情期間，全面落實屬地、部門、單位、個人四方責任，建立全社會共同防控體系。

15、四個不摘：指摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。

16、“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動：“1”，即1個總體實施方案；“11”，即按照國家要求開展的11個專項實施方案；“N”，即根據(jù)我省實際在特種設(shè)備等11個重點行業(yè)領(lǐng)域增加的專項實施方案。

17、“兩站一中心”建設(shè)：指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站、縣退役軍人服務(wù)中心。